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索  引 號: 11450000007565768W/2021-391658 效力狀態:
發文單位: 廣西壯族自治區人民政府 成文日期: 2021年11月01日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西新型城鎮化規劃(2021—2035年)的通知
發文字號: 桂政發〔2021〕38號 發布日期: 2021年11月08日

廣西壯族自治區人民政府關于印發
廣西新型城鎮化規劃(2021—2035年)的通知
(桂政發〔2021〕38號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

現將《廣西新型城鎮化規劃(2021—2035年)》印發給你們,請認真貫徹執行。



廣西壯族自治區人民政府

2021年11月1日????

(此件公開發布)


廣西新型城鎮化規劃(2021—2035年)

本規劃依據《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件編制,緊緊圍繞“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標,明確今后一個時期廣西新型城鎮化發展目標、戰略任務和改革舉措,是指導廣西城鎮化發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

總? 論

——建設新時代中國特色社會主義壯美廣西,深入推進以人為核心的新型城鎮化

2021—2035年,是我國基本實現社會主義現代化的15年,是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的關鍵時期。全區上下要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神,深刻把握習近平總書記提出的新發展階段廣西“闖出新路子、展現新作為、邁出新步伐、彰顯新擔當”的“四個新”總要求,以促進人的城鎮化為核心,著力提高城鎮化水平和質量,推動廣西新型城鎮化持續健康發展。

第一章 規劃背景

第一節 發展現狀

《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃(2014—2020年)》實施以來,自治區黨委、自治區人民政府作出一系列加快推進新型城鎮化的決策部署,廣西城鎮化發展取得明顯成效。

城鎮化水平和質量穩步提升。全區城鎮常住人口從2013年的2134.2萬增加到2020年的2717.1萬,常住人口城鎮化率從45.11%提升到54.2%,年均提高1.3個百分點。戶籍人口城鎮化率從2013年的18.55%提升到2020年的33.28%,年均提高2.1個百分點。全區累計實現617萬農業轉移人口落戶城鎮。

城鎮布局不斷優化。北部灣城市群建設上升為國家戰略,強首府戰略和北欽防一體化穩步推進,沿海、沿江、沿邊、沿交通干線城鎮發展軸加速形成。南寧市城區常住人口超過490萬,柳州市城區常住人口超過200萬,城鎮體系逐步完善。

專欄1 廣西城市規模變化情況

城市類型

2013年(單位:個)

2020年(單位:個)

500萬—1000萬的特大城市

0

0

300萬—500萬的Ⅰ型大城市

0

1

100萬—300萬的Ⅱ型大城市

3

2

城市類型

2013年(單位:個)

2020年(單位:個)

50萬—100萬的中等城市

7

13

20萬—50萬的Ⅰ型小城市

18

15

20萬以下的Ⅱ型小城市

60

53

注:① 按照《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》(國發〔2014〕51號)規定的城市規模劃分標準分類。以城區常住人口為統計口徑。

② 城市規模數據來源于廣西第七次全國人口普查數據。

城鎮模式更加集約高效。2020年,全區城鎮建設用地規??刂圃?378平方公里、國土空間開發強度控制在4.1%以內。全區設區市城市空氣質量優良天數比例達到97.7%,地表水質優良率達到96.2%,劣V類水體全部消除,森林覆蓋率達到62.5%。集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間結構逐步形成。

城市綜合承載能力進一步提升??h城及以上城鎮生活垃圾實現無害化處理,供水普及率、污水處理率均超過95%,全區城市(縣城)建成區路網密度達到8.37公里/平方公里,累計建成海綿城市面積322.52平方公里,大力推進城鎮老舊小區改造,環境衛生和市政公用設施更加完善。

城鎮公共服務均等化成效明顯。義務教育鞏固率達到全國平均水平,全區各級城鄉衛生機構基礎設施全面達標,基本公共服務明顯改善,城鄉居民人均可支配收入差距進一步縮小。農民工就業創業、隨遷子女入學、醫療衛生、社會保障、住房保障等基本公共服務水平不斷提高。

城鎮化體制機制不斷完善。自治區層面建立了城鎮化工作暨城鄉融合發展工作廳際聯席會議制度,出臺了推進新型城鎮化建設系列政策文件。新型城鎮化示范試點建設取得積極進展。全面放開城鎮落戶條件,累計下達農業轉移人口市民化獎勵資金39.14億元。農村土地確權登記頒證工作基本完成,全區城鄉建設用地增減掛鉤工作有序推進,累計確認周轉指標4.38萬畝。

廣西新型城鎮化建設取得一定成績,但城鎮化水平仍低于全國平均水平;北部灣城市群規模較小,城鎮帶集聚效應有待增強;中心城市輻射帶動能力不足,中小城市發展滯后;城市品質有待提升,城市精細化管理水平不高;城鄉要素流動仍然存在障礙,城鄉基礎設施一體化水平、基本公共服務均等化水平亟需提高。

第二節 發展環境

新發展階段,我國農業與非農業勞動生產率差距、城鄉居民收入差距依然較大,城鎮化動力依然較強,農民進城仍是大趨勢。廣西城鎮化發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化,機遇大于挑戰。

從機遇看,西部陸海新通道、北部灣城市群、廣西北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、左右江革命老區等國家戰略深入實施,中國(廣西)自由貿易試驗區、南寧臨空經濟示范區和廣西百色、東興、憑祥重點開發開放試驗區等重大平臺建設進程不斷加快,強首府戰略和北欽防一體化加速推進,為增強廣西沿海、沿江、沿邊地區城鎮化發展動力帶來重大機遇。國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成,城市聯系更為緊密,大中小城市間要素流動更加頻繁,廣西地處國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局縱向交匯區域,區位優勢更加凸顯,與粵港澳大灣區、長江經濟帶和成渝地區雙城經濟圈合作態勢良好,為完善廣西城鎮化空間布局帶來重大機遇。國家大力推進區域協調發展和新型城鎮化,新時代推進西部大開發形成新格局,鄉村振興正在全面推進,鄉村資源資產價值日益顯現,城鄉生產要素雙向自由流動和跨界配置更為頻繁,城市居民入鄉消費現象趨于普遍,為廣西加快推進新型城鎮化和城鄉融合發展帶來重大機遇。經濟社會發展全面綠色低碳轉型進程加快,為廣西更好發揮生態優勢、實現城鎮綠色發展帶來重大機遇。

從挑戰看,廣西經濟總量偏小,創新能力不足,產業結構不優,城鎮化發展缺乏有效的動力支撐。群帶集聚能力不強,大城市發展不充分、中等城市偏少、小城市短板突出,推進大中小城市協調發展任務艱巨。新增農業轉移人口下滑趨勢明顯,城市居民對優質公共服務、生態環境和健康安全等方面需求日益增長,城市發展從經濟導向更多轉向生產生活生態多元導向,社會發展加速轉型對城鄉社會治理能力提出更高要求。廣西城鎮化仍處在追趕和縮小與全國平均水平差距的階段,既要加快發展、縮小差距,又要轉型發展、提升質量。

當前和今后一個時期,廣西“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區位優勢更加凸顯,在國家城鎮化戰略格局中的地位進一步提升。全區上下要準確識變、科學應變、主動求變,進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,加快提升新型城鎮化發展水平和質量,把八桂大地建設得更加和諧美麗。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神,緊緊圍繞“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標,全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,按照“四個新”總要求,準確把握新發展階段,搶抓用好新發展機遇,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快服務和融入新發展格局,以推動城鎮化高質量發展為主題,以轉變城市發展方式為主線,以體制機制改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,立足“南向、北聯、東融、西合”,全面對接“龍頭帶動、區帶支撐、特色鮮明、協調發展”區域經濟新格局,深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略,按照極核支撐、群帶聯動、特色凸顯、融合發展的總體思路,以城聚產、以產興城,著力打造高質量發展增長極,構建北部灣城市群、南北通道城鎮帶、西江城鎮帶、邊海聯動城鎮帶“一群三帶”城鎮格局,建設彰顯桂風壯韻的新型城市,促進形成多元互動新局面,走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路,為基本建成新時代中國特色社會主義壯美廣西、與全國同步基本實現社會主義現代化提供堅實有力支撐。

第二節 基本原則

以人為本,公平共享。堅持人民至上,堅持共同富裕方向,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,著力提升農業轉移人口市民化質量,著力推進基本公共服務均等化,著力提升城市功能品質和宜居宜業水平,使全區人民共享現代化建設成果。

四化同步,城鄉融合。推動信息化和工業化深度融合,工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,推進城鎮發展與產業支撐、就業轉移與人口集聚相統一,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

優化布局,集約高效。根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮格局,促進大中小城市和小城鎮協調發展,嚴格控制城鎮建設用地規模,科學劃定城市開發邊界,優化城市內部空間結構,推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

生態文明,綠色低碳。把生態文明理念全面融入城鎮化進程,圍繞碳達峰、碳中和目標推動城鎮集約緊湊發展和綠色低碳轉型,形成資源節約、環境友好的生產方式、生活方式,提高城鎮發展持續性、宜居性。

文化傳承,彰顯特色。充分挖掘沿海、沿邊、沿江及民族地區特色,塑造體現區域差異性、形態多樣性的城鎮風貌,發展有歷史記憶、文化脈絡、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

第三節 發展目標

一、遠景目標

到2035年,以人為核心的新型城鎮化深入推進,常住人口城鎮化率達到68%左右,農業轉移人口市民化總體完成,基本公共服務實現均等化?!耙蝗喝龓А奔坌蠓鰪?,城鎮體系和布局更加優化,城市綜合承載能力顯著增強,功能品質更加完善,宜居、創新、人文、智慧、綠色、韌性成為城市普遍特征,城市治理體系和治理能力現代化基本實現,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

二、“十四五”時期城鎮化發展主要目標

——城鎮化水平和質量持續提升。常住人口城鎮化率達到57%以上。城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口,農業轉移人口市民化配套政策體系進一步健全,農業轉移人口融入城市質量不斷提升。

——“一群三帶”城鎮格局加快構建。北部灣城市群不斷發展壯大,南北通道城鎮帶、西江城鎮帶、邊海聯動城鎮帶集聚效應進一步增強,城鎮發展布局形態和功能結構不斷優化。

——大中小城市和小城鎮更加協調。以南寧都市圈、北欽防一體化建設為引領,其他市縣和小城鎮協調發展的城鎮體系加快形成,縣城綜合承載能力和治理能力穩步提高,特色小鎮規范發展。形成1個城區常住人口超過500萬的特大城市,1個城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市,3個城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市。

——城市品質逐步提升。和諧宜居、健康安全、富有活力、各具特色的現代化城市加快建設,城市空間結構更加優化,城鎮開發邊界全面劃定,城市治理體系基本建立、治理能力明顯提升,城市可持續發展能力明顯增強。

——基本公共服務均等化水平顯著提高。實現更加充分更高質量就業,創業環境持續優化,教育和醫療資源布局更加均衡,公共衛生體系加快完善,多層次社會保障體系更加健全。

——城鄉融合發展體制機制進一步健全。城鄉要素平等交換、自由流動加快推進,有利于城鄉基本公共服務普惠共享和基礎設施一體化的體制機制更加完善,城鄉居民收入差距持續縮小,城鄉融合發展水平進一步提升。

第一篇 區帶支撐,構建“一群三帶”城鎮格局

以沿海、沿江、沿邊、沿交通主干線為依托,以沿線城鎮為節點,發展壯大北部灣城市群,增強南北通道城鎮帶、西江城鎮帶、邊海聯動城鎮帶集聚效應。

“一群三帶”城鎮格局示意圖

第三章 推進開放協作,發展壯大北部灣城市群

攜手廣東、海南,完善三?。▍^)合作機制,提升城市群內外聯通水平,優化城市群空間結構,增強城市群人口經濟承載能力,推動北部灣城市群高質量發展。

第一節 強化交通運輸設施網絡支撐

建設軌道上的北部灣城市群,打造多層次軌道交通網絡,推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道“四網融合”發展,提高基礎設施連接性、貫通性,實現主要城市間2小時通達、相鄰城市間1小時通達。構建高速公路環線系統,優化城際快速路網,推進繁忙路段擴能改造,提升路網通達效率和安全水平。加快推動廣西北部灣國際門戶港港航設施建設,完善港口集疏運通道布局,強化與洋浦港、??诟?、湛江港、茂名港聯動發展,力爭開通北部灣港至粵港澳大灣區的海上“穿梭巴士”。加密至東盟、日韓和國內主要港口航線,拓展至美洲、歐洲等遠洋航線。加強北部灣港口鐵路集疏運體系建設,實現廣西與西部省份海鐵聯運班列常態化運營,拓展西部陸海新通道沿線地區無水港和境外還箱點布局。推進廣西至中亞國際班列常態化運行,開通河內至憑祥經南寧通往中亞國際貨運班列。強化南寧面向東盟的區域樞紐機場與北海機場、玉林機場等協作配合,加強與??跈C場、湛江機場、儋州機場合作。支持通用機場建設,合力建設分工明確、合作緊密的機場群。

第二節 協同優化城鎮體系

構建布局合理、功能完備的城鎮體系,形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。提升南寧核心輻射帶動能力,加強南寧都市圈與湛茂組團、??诮M團協同聯動。統籌城市群岸線開發、港口建設、產業發展和城鎮布局,推動南北欽防、湛茂陽城鎮發展軸聯動發展。做強做優北海、防城港、欽州、玉林、崇左等重要節點城市,做多做精中小城市和特色鎮,探索省際毗鄰區域城鎮協同發展新機制,推動建設特色城鎮串珠分布、開發岸線有序鑲嵌的藍色宜居宜業海灣。

第三節 完善粵桂瓊三?。▍^)合作機制

完善城市群多層次常態化協調機制,建立城市間重大事項重大項目共商共建機制。依托西部陸海新通道、粵港澳大灣區、海南自由貿易港等重大戰略,提升中國(廣西)自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港、防城港國際醫學開放試驗區、中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等平臺開放水平,積極融入國內國際雙循環。健全產業跨行政區轉移的利益共享機制以及跨行政區水資源開發利用、橫向生態保護補償機制,探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔機制,爭取將海南自由貿易港、粵港澳大灣區貿易投資自由化便利化和稅收優惠等政策率先在城市群內推廣。推動公共服務共建共享,完善突發公共衛生事件監測預警處置協同機制。共建高標準市場體系,營造規則統一、標準互認、監管一體、要素自由流動的開放市場環境。深化城市群人才交流合作,完善互派干部雙向掛職長效機制。積極開展高校校際合作,探索互利共贏的合作模式。推動建立北部灣城市群與粵港澳大灣區聯動發展機制,共建產業孵化器、人才培養、市場拓展、科技金融、醫療協作、職業教育等服務平臺,構建協同創新共同體。

第四章 依托西部陸海新通道,做強南北通道城鎮帶

以西部陸海新通道為依托,完善交通物流體系建設,推動通道與產業、城鎮融合發展,增強城鎮帶集聚輻射效應。

第一節 完善南北交通物流體系

完善南寧、柳州、桂林、河池、來賓市及廣西北部灣沿海地區縱貫南北的交通和物流基礎設施建設,推進貴陽至南寧高速鐵路、湘桂鐵路柳州樞紐擴能工程、南寧經桂林至衡陽高速鐵路、黃桶至百色鐵路、黔桂鐵路增建二線、涪陵至柳州鐵路、益湛鐵路永州至玉林段擴能改造、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造和張家界經桂林、玉林、湛江至??诟哞F等項目建設,加快構建連接周邊省份重點城市的快速通道。大力推進多式聯運發展,推進西部陸海新通道(平陸)運河開發建設,開展湘桂運河前期工作,有序推進一批連接港口、口岸的高速公路建設,完善連通港口、園區的集疏運網絡,推動南北縱向發展主軸沿線城市物流無縫銜接、陸海聯運便捷高效。

第二節 加快發展通道經濟

以沿線中心城市、重點城鎮、產業園區為載體,集聚教育、醫療、科技、人才等優質資源,推進國家物流樞紐承載城市、廣西北部灣國際門戶港、南寧臨空經濟示范區建設,推動川桂國際產能合作產業園和湘桂、黔桂、瓊桂產業合作平臺建設,打造一批具有較強規模效益和輻射帶動作用的特色產業集聚區。引導生產要素向通道沿線城市集聚,促進南寧都市圈、北欽防、廣西現代制造城和桂林世界級旅游城市聯動發展,加強與中南地區互聯互通、產業合作,打造聯通廣西北部灣經濟區和長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈的產業大通道。

第三節 促進科創要素交匯融合

推動南寧、柳州、桂林、北海市率先共建區域產學研用協同創新體系,整合城鎮帶高校、科研院所、高新區、高新企業科創要素資源,合力在汽車、機械制造、電子信息、高端裝備制造、生物醫藥等領域組建產業技術創新聯盟,協同建設一批現代產業學院。加強重大科創融合發展平臺建設,推動南寧、柳州市發揮產業優勢布局未來產業技術研究院,加快廣西工業設計城、廣西桂中現代林業科技產業園、柳州市濱江智谷、桂林智慧產業園光達云創谷、國際數字文化科技(桂林)產業城、北海海洋產業科技園等建設。促進科技資源開放共享,創建南柳桂北自主創新示范區,搭建科技資源共享服務平臺,推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻和數據等資源開放共享。

第五章 全面對接粵港澳大灣區,做實西江城鎮帶

持續提高與大灣區聯動發展效率,加強政策對接,推進交通互聯互通,深度挖掘產業合作潛力,提升合作平臺發展水平,增強城鎮帶開放發展能力。

第一節 推進交通設施融通大灣區

增強西江黃金水道支撐能力,科學有序推動碼頭航道建設,提高船舶標準化和現代化水平,整合梧州、柳州、貴港、來賓等市岸線港口碼頭資源,完善“一干三通道”高等級航道網絡,加快建設功能健全、服務高效的現代化航運服務體系。堅持客貨并重,構建融通大灣區的現代鐵路網,打造聯通西江沿線城市的鐵路運輸大通道。推動主要港口直通鐵路,大力推進進港鐵路“最后一公里”建設,形成便捷高效的鐵水聯運物流網絡。完善西江沿線高速公路網,全面打通面向大灣區的省際高速公路“斷頭路”,加快市際高速公路直連,加強市縣高速公路通道建設。優化西江沿線城市機場布局,提升干線機場服務功能。加強與大灣區主要機場的航線合作,織密航線網絡。

專欄2 西江城鎮帶互聯互通工程

內河水運:建設南寧至貴港3000噸級、來賓至桂平2000噸級、桂江擴能等航道。建設長洲水利樞紐五線船閘、大藤峽水利樞紐二線三線船閘、龍灘水電站升船機等過船設施。建設梧州港赤水圩作業區二期、來賓港龍從作業區、賀州港馬江作業區等港口。

鐵路:大力推進南寧至深圳高鐵玉林至珠三角樞紐機場段、柳州至廣州鐵路梧州至廣州段、岑溪至羅定鐵路、柳州經賀州至韶關鐵路、沙河至鐵山港東岸鐵路支線等項目建設。

高速公路:加快建設南寧經玉林至廣東珠海、賀州至巴馬、廣寧經蒼梧至昭平、貴港至湛江、貴港至岑溪、連山至賀州(廣西段)、南寧至湛江、浦北至北流、南寧至友誼關改擴建等高速公路項目,進一步加密對接廣東的省際通道。

民用機場:推進梧州機場改擴建工程,新建賀州機場、貴港桂平機場。

第二節 促進產業精準對接大灣區

推動梧州、貴港、玉林、賀州、來賓等市與深圳、廣州、佛山等大灣區城市深化點對點產業合作,構建珠江—西江經濟帶與粵港澳大灣區發展對接機制,精準對接大灣區新一代信息技術、先進裝備制造、新材料、現代林業加工、新能源、節能環保等產業,主動與大灣區大數據、大健康、大物流等產業融合發展。實施現代特色農業品種品質品牌提升行動,打造一批面向大灣區的“菜籃子”、“果園子”、“米袋子”基地,建設供應大灣區農產品配送中心、檢驗檢測認證中心。

第三節 提升合作平臺發展水平

完善泛珠區域高鐵經濟帶合作試驗區、廣西CEPA先行先試示范基地基礎設施和公共配套設施。充分發揮桂東承接產業轉移示范區引領輻射帶動作用,在示范區內打造一批國家級園區平臺,實施產業平臺拓容提質工程,加大產業平臺基礎設施建設力度,在產業鏈招商、園區建設、區域互動等方面開拓創新,推動示范區與大灣區城市、行業協會、工業園區結對,大力發展“飛地經濟”。以梧州、貴港航運樞紐為重點,推動申報建設綜合保稅區。推動建立珠江—西江流域港口城市聯盟,推進梧州港、貴港港等與肇慶港、佛山港、廣州港等實現“港港聯運”,加強珠江—西江經濟帶沿線綜合保稅區合作。

第六章 延展北欽防一體化效應,打造邊海聯動城鎮帶

統籌推進沿海沿邊協調發展,堅持以海帶邊、以邊促海,暢通邊海城鎮互動通道,促進岸(港)產城融合聯動發展,全面增強城鎮帶集聚能力。

第一節 暢通邊海城鎮互動通道

推動云桂沿邊鐵路、南昆鐵路百色至威舍段增建二線、沿邊高速公路、蘭海高速公路欽州至北海段、崇左至愛店口岸高速公路等項目建設,規劃研究云桂粵沿邊沿海高速鐵路和高等級公路建設。改造提升沿邊公路G219和抵邊通道,提高邊境地區交通通達深度。加強防城港(東興)、崇左(憑祥)國家物流樞紐承載城市建設,提升國際貿易通關、鐵路集散換裝和公路過境運輸等服務能力。建設內外貿一體化的特色商貿市場、商品交易市場,提高城鎮商貿服務水平。

第二節 促進岸(港)產城聯動發展

推動口岸與加工園區、城鎮形成緊密的“前岸、中區、后城”發展格局,加快完善東興、憑祥岸產城功能整體布局,重點提升防城、靖西、龍州、寧明、大新、那坡等縣(市、區)口岸商貿和加工落地服務功能,建設一批進出口加工基地、國際產能合作基地、商貿服務基地。建立口岸、港口和城鎮合作共建機制,完善邊海聯運物流設施布局,加快建設聯海興邊公路體系,推動沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區與中國(廣西)自由貿易試驗區聯動發展。

第三節 構建沿邊特色城鎮體系

以百色、崇左、防城港等中心城市為引領、以八個沿邊縣(市、區)為支撐、以口岸城鎮和其他重點城鎮為節點,構建沿邊特色城鎮體系。推進興邊富民示范創建,實施邊境小城鎮示范工程,建設興邊富民行動中心城鎮,打造靖西市、東興市、憑祥市、龍州縣等一批設施完善、產城融合、宜業宜居、團結和諧、帶動力強的邊境重點城鎮。發展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮,強化守邊固邊功能,支持邊境口岸完善邊境貿易和金融服務等功能,引導邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿易點、抵邊聚居點等適度集中。補齊水電路氣熱訊、教文衛體養等方面設施建設短板,全面增強邊境城鎮綜合承載能力和人口、要素集聚能力。

第二篇 龍頭帶動,形成大中小城市多元互動新局面

優化城鎮規模結構,因地制宜、分類引導,增強中心城市輻射帶動功能,加快發展中小城市,有重點地發展小城鎮,促進大中小城市和小城鎮協調發展。

第七章 深入實施強首府戰略,高標準建設南寧都市圈

著力聚要素、拓空間、優環境、增活力,持續增強首府城市集聚力、承載力和輻射力,構建引領廣西、面向東盟的現代化都市圈。

第一節 提升南寧區域性國際城市功能

強化產業支撐帶動能力,培育電子信息、先進裝備制造、生物醫藥三大重點產業集群,加快發展戰略性新興產業,打造區域性先進制造業基地。推動“南寧渠道”再提升,高標準建設中國—東盟信息港、中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區、南寧臨空經濟示范區,加快推動國際陸(鐵路)港、國際空港建設,全面增強面向東南亞的次區域合作支撐能力,努力打造服務《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)合作交流重要平臺,著力提升南寧在中國—東盟開放合作中的戰略地位。推進中國—東盟金融城建設,打造全國知名的金融集聚區,提升金融服務水平。加快建設區域性國際會展中心,推動中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會升級發展。大力發展商貿物流,推動建設陸港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐承載城市,加快創建面向東盟的空港型國家物流樞紐。強化創新創業功能,大力推進南寧·中關村雙創示范基地等平臺建設,加快“科創中國”試點城市、中國—東盟科技城建設,推進中國—東盟數字經濟產業園、中國—東盟地理信息與衛星應用產業園等建設。推動南寧建設成為北部灣城市群核心城市、面向東盟開放合作的區域性國際大都市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市及城區常住人口超過500萬、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居特大城市。

第二節 構建都市圈空間結構

打造1個主城區、4個副城新城、3個節點區域和1個特色生態環組成的南寧大都市區。以南寧大都市區為中心,以1小時通勤圈為基本范圍,加強規劃戰略協同、產業協作共贏、公共服務共享、基礎設施共建、生態環境共治,構建南寧都市圈。實施《南寧市城市軌道交通線網規劃(2020—2035年)》,推進市域(郊)鐵路建設,探索中心城市軌道交通適當向周邊城市(鎮)延伸,推動軌道交通“一張網”運營管理。合理加密快速公路通道,加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”,加強干線公路與城市道路有效銜接,推動城際公路市政化、城際客運公交化,科學布局各類交通方式無縫銜接的換乘樞紐和站點,建設便捷高效的通勤圈。

第三節 提升都市圈協作發展水平

構建梯次配套的產業圈。圍繞南寧市功能定位和主導產業,引導形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業格局,實現創新鏈產業鏈深度融合發展。統籌整合各類產業發展平臺,支持合作共建產業園區或互設“飛地園區”。鼓勵都市圈產業整合和企業跨區域兼并重組,促進企業集團化發展。推動現有產權交易市場實現聯網交易、信息統一發布,建設都市圈產權交易共同市場。探索建立聯合招商、共同開發、利稅共享機制,根據有關規定建立產業轉移承接地間經濟指標分算機制。

形成便利共享的生活圈。推動公共服務均衡普惠,鼓勵多層次多模式合作辦學辦醫,加快社會保障接軌銜接,推動政務服務聯通互認,統籌大型公共服務設施布局。提高協同保障能力,共建生鮮生產加工倉儲基地和水源保護地,探索跨行政區開展能源、通訊、應急救援等服務,健全重大突發事件聯防聯控機制。完善休閑游憩功能,統籌規劃建設郊野公園、拓展基地、親子場館、特色民宿等,滿足居民周末假日多樣化需求。

健全都市圈同城化發展機制。創新跨行政區經濟管理模式,推動規劃統一編制實施、建設用地統一管理、市場監管統一執法、科技資源開放共享。建立健全自治區統籌、南寧市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制,探索設立都市圈規劃委員會。

第八章 推動柳州、桂林升級發展,建設廣西副中心城市

發揮柳州、桂林市的區位、產業、交通、文化旅游等優勢,促進產業集聚、要素集聚、人口集聚,提升城市品質,加快打造廣西副中心城市,增強區域輻射帶動能力。

第一節 推動柳州建成廣西現代制造城

提升城市集聚效應。完善中心城區城市功能,強化提升主城區、柳東新區、陽和工業新區、柳江區要素集聚能力,建設城區常住人口超過300萬的大城市。加快完善主城區城市交通網絡,大力推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村改造,補齊公共服務領域短板。強化柳東新區產業帶動,加快完善商業配套設施,提升公共服務能力,增強新區人口集聚能力。完善陽和工業新區基礎設施,提高生產生活配套水平。加快拓展柳江區發展格局,提升城區綜合承載能力。推動國家產教融合建設試點城市建設,打造公共服務新高地,建設中歐區域政策合作案例城市。優化商業網點布局,建設專業化、特色化、區域性國際消費中心城市。推動中心城區功能向鹿寨、柳城縣延伸,帶動區域城鎮協調發展。

加快發展現代產業體系。堅持工業重點向東向北發展,持續優化工業空間格局,打造廣西高質量發展先行區、制造業高質量發展示范區。加快汽車、鋼鐵、機械制造等傳統優勢產業改造提升,持續推進特色食品、智能家電、林木加工等輕工業發展,培育壯大新能源汽車、電子信息、智能軌道交通、智能電網、機器人等戰略性新興產業集群,切實提高園區資源產出率和綜合競爭力。大力發展現代物流、科技研發、工業設計、檢驗檢測等生產性服務業,加快發展工業旅游,打造大健康和文化旅游裝備制造基地,促進先進制造業和現代服務業深度融合發展。加強柳州市與桂林、河池、來賓等市產業分工協作,著力建設區域產業中心,建設面向東盟的區域性國際創新中心。

專欄3 廣西現代制造城建設工程

城市品質:實施公共服務能力提升計劃,加快柳州市公共衛生應急中心和危重癥救治中心、自治區胸科醫院(自治區第四人民醫院、自治區結核病醫院)等重點醫療衛生機構建設,建設柳州市圖書館(新館)。

產業發展:加快建設柳州高新區國家級雙創示范基地。推進柳州保稅物流中心(B型)、西部陸海新通道柳州鐵路港(西鵝鐵路物流中心)、高鐵東站經濟區、國軒高科動力電池生產基地、廣西汽車集團新能源整車、一汽解放柳州分公司退城進園等項目建設。建設柳州電信云計算數據中心、中國移動(柳州)數據中心、大數據產業園、廣西工業設計城、國家汽車質量檢驗中心(廣西)二期等項目。

交通基礎設施:推進柳州城市軌道交通,柳州至三江、柳州至賀州城際鐵路等項目建設。規劃研究柳州經河池至百色鐵路建設。研究推動柳州東站建設。

第二節 推動桂林打造世界級旅游城市

全面提升城市能級。統籌推進舊城改造和新區建設,提升桂林老城區城市歷史文化與時尚潮流先導之城品質,完善臨桂新區城市功能,建設城區常住人口超過150萬的大城市。強化城區—靈川、全州—興安、臨桂—永福、荔浦—平樂、陽朔—恭城等周邊城鎮發展。加快推進“六個一流”工程,整合全域旅游資源,做優八大精品線路,構建面向世界、輻射全國的全域旅游大格局。加大境外航線培育力度,爭取“中途分程權”、“第五航權”等政策落地,申請進一步擴大入境免簽證國家和地區范圍,提升旅游綜合服務設施和服務體系國際化水平。爭取設立市內免稅店,建設專業化、特色化的區域性國際消費中心城市。促進文化旅游與康養、生態等產業深度融合發展,催生中高端文化旅游新業態,加快建設全國旅游創新發展先行區和國家健康旅游示范基地。

引領區域旅游協作發展。以桂林為核心,輻射帶動柳州、賀州、河池、來賓等市周邊區域旅游協同發展。綜合利用桂林山水風光、柳州民族風情、河池和賀州長壽文化等旅游資源,開發區域性旅游精品線路,推進環廣西國家旅游風景道河池—柳州—桂林—賀州—來賓環線和“千里西江”黃金旅游走廊建設。全面推進桂林市與肇慶、賀州市合作,建設集文化旅游、健康養生、產業融合于一體的“粵桂畫廊”。圍繞苗、侗、瑤等本土少數民族文化,加強與周邊省市跨區域旅游協作,推動少數民族文化旅游產業連線、連片融合發展。

專欄4 “六個一流”工程

一流設施:建設國際一流的交通、標識、集散等綜合服務設施,實現交通場站和重點景區無縫銜接,高標準完善旅游集散中心、旅游咨詢服務中心等配套設施,建設漓江東岸健身步道、西岸旅游休閑帶、陽朔展卓航空旅游基地等,加快漓江游船提檔升級。

一流產品:建設國際一流的景區、度假區、養生基地和精品酒店等,支持龍脊梯田等創建國家AAAAA級景區,支持大碧頭、桃花江等創建國家級旅游度假區,推進愚自樂園、會仙濕地、桂林信和信國際智慧健康旅游產業園、中國—東盟友好療養基地、國家和自治區運動隊訓練基地等建設。

一流服務:構建國際一流的服務體系,建立健全與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系,提高交通服務水平和旅游從業人員外語服務水平,完善“一鍵游桂林”智慧公共服務平臺。

一流品牌:培育國際一流的宜居桂林、養生桂林、桂林有禮、桂林有戲、吃在桂林等品牌。升級桂林國際山水文化旅游節、中國—東盟博覽會旅游展等,辦好桂林國際馬拉松賽、陽朔國際攀巖節等重要賽事。

一流環境:構建國際一流的城市綜合經營環境和消費環境,布局建設高端步行街區、智慧商圈和消費商圈,推進靖江王府片區國家級歷史文化街區改造提升工程,打造跨境電商消費體驗中心、進出口商品直銷集散中心、中國—東盟旅游商品交易基地等。

一流體驗:打造國際一流的山水文化、人文風情和優質服務等體驗項目,支持印象·劉三姐、桂林陽朔千古情提檔升級,建設“世界漓水青山”自然山水體驗中心等。

第九章 深入推進北欽防一體化,打造宜居宜業宜游藍色生態灣區

深入推進北欽防空間布局、現代臨港產業體系、綜合交通等一體化發展,不斷提高集聚效應,形成綜合實力強、要素流動順暢的一體化發展新格局。

第一節 優化發展空間布局

推動欽州、防城港市全面深度融合發展,加強港口分工協作和交通互聯互通,打造臨港經濟發達、貿易物流活躍、港產城共榮的欽州灣—防城灣片區。統籌北海市主城區、北海工業園區、合浦縣城發展,打造城區品質升級、產業高端、產城一體的廉州灣片區。推進龍港新區、鐵山港(臨海)工業區聯動發展,打造產業集聚、園區互動、港產城融合的鐵山灣片區。依托跨海大橋、廣西濱海公路,推動北海廉州灣新城、欽州濱海新城、欽州港新城、欽州三娘灣、欽州龍門港、防城港海灣新區、防城港企沙等片區開發建設,拓展北欽防同城化領域,打造城鎮串珠分布、基礎設施高度聯通、產業體系現代化、港口高質量一體化、生態環境優美、橫貫廣西北部灣經濟區的向海經濟走廊。強化中心城市與縣(市)聯動發展,創新“濱海+旅游+城鎮”、“口岸+邊貿+城鎮”等特色發展模式,打造一批特色城鎮。

第二節 增強產業發展支撐能力

優化臨港優勢產業布局,統籌推進北欽防產業協同發展。推動優勢工業升級發展,建立北欽防三市間優勢產業互為配套的聯合招商機制,發展新一代信息技術、先進裝備制造、新能源、生物醫藥及醫療器械、節能環保等新興產業,培育壯大高端金屬新材料、電子信息、化工等千億元級產業集群。聚焦服務業重點領域和發展短板,大力發展現代物流、金融服務、電子商務、軟件信息、濱海旅游、健康養生等產業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。推進現代服務業集聚區提質升級,培育特色生產性服務業集群。

第三節 提升交通互聯互通水平

加快建設欽州—北?!莱歉鄹劭谛秃头莱歉郏|興)陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。加強北欽防重大交通基礎設施統籌規劃,加快大通道、大樞紐建設,提高城際鐵路、高速公路路網密度,打造以“1130”快捷交通網為核心的現代綜合交通運輸體系。推進“兩縱一橫”骨干軌道交通網和“七縱三橫”高速公路網建設,實現與南寧、湛江等周邊主要城市1小時通達。加快北欽防城際動車公交化運營,建設防城港—欽州港—鐵山港高速公路,盡快打通龍門跨海大橋、大風江跨海大橋等關鍵節點,實現北欽防主城區1小時通達。建設欽州海棠至勒溝、上思至峒中、上思至防城港、憑祥至東興、欽州北過境線高速公路和G228丹東至東興廣西濱海公路等區域快速公路,實現主城區與相鄰園區、港區間30分鐘通達。

專欄5 北欽防互聯互通交通網重要線路

一、“兩縱一橫”骨干軌道交通網

縱1:南寧—欽州—北海、防城港鐵路,由南防鐵路、欽北鐵路、欽防鐵路、邕北鐵路組成,重點建設南防鐵路欽州至防城港段增建二線。

縱2:玉林—北海城際鐵路。

橫1:東興—防城港—欽州—北?!拷F路,由南寧—防城港鐵路、合浦—湛江高鐵、防城港—東興鐵路、欽州—北海鐵路、邕寧—北海鐵路、欽州—防城港鐵路等組成,重點建設合浦—湛江高鐵、欽州—欽州東聯絡線、防城港—東興鐵路。

二、“七縱三橫”高速公路網

縱1:南寧—上思—峒中。

縱2:南寧—欽州—防城港—東興。

縱3:南寧(上林)—欽州港。

縱4:橫州—靈山—欽州港。

縱5:南寧—北海。

縱6:浦北—合浦—北海。

縱7:玉林—鐵山港。

橫1:東興—防城港—欽州港—鐵山港,重點加快龍門跨海大橋、大風江跨海大橋建設。

橫2:合浦—欽州—上思。

橫3:南寧(大塘)—靈山—浦北—北流(清灣)。

第十章 打造區域中心城市,增強輻射帶動能力

依托全面對接粵港澳大灣區、建設百色重點開發開放試驗區,壯大城市經濟實力,完善城市宜居宜業功能,增強區域中心城市集聚帶動能力。

第一節 加快建設桂東承接產業轉移示范區

加快東融步伐,建設一批對接大灣區的特色城市。優化梧州市城市沿江空間發展布局,推進市區和藤縣縣城一體化,加快蒼海新區建設,增強長洲區、萬秀區、龍圩區城市核心功能,提升區域性綜合交通運輸樞紐地位,提高粵桂合作特別試驗區產業轉移承載能力,建設珠江—西江經濟帶區域性中心城市和“東融”樞紐門戶城市,建好廣西“東大門”。推進貴港市港產城一體化發展,提升港北區中心城區核心功能,提高港南區臨港產業集聚水平,推進覃塘區建設港口新區,發揮國家產融合作試點城市示范帶動作用,建設珠江—西江經濟帶核心港口城市、戰略性新興產業城。推進玉林城區、北流市同城化,完善玉東新區城市功能,提升玉州區城市品質,健全福綿區城市配套設施,推動中心城區功能向福綿區、容縣、興業縣延伸,建設龍潭產城新城,構建廣西東融重要通道和區域樞紐,打造“兩灣”產業融合發展先行試驗區(廣西·玉林),創建全國民營經濟示范城市。推進賀州市八步區、平桂區、鐘山縣同城化,促進富川瑤族自治縣城、昭平縣城和信都片區、黃姚片區、桂嶺片區發展,創建國家全域旅游示范市,建設廣西東融先行示范區(賀州)、養生長壽勝地、粵港澳大灣區生態綠色后花園。

第二節 推動百色建設桂滇黔結合部區域中心

推動百色重點開發開放試驗區建設成為我國與東盟高質量共建“一帶一路”的重要平臺、輻射帶動周邊經濟發展的重要引擎、穩邊安邊興邊模范區、生態文明建設示范區。優化中心城區空間布局,推動右江—田陽—田東—平果一體化發展。改擴建百色巴馬機場,提升機場服務能力和保障水平,加快連接滇黔的鐵路和高速公路建設,推進黃桶至百色鐵路等項目建設,建設區域性重要交通樞紐和西南地區物流集散地。深化與滇黔產業交流合作,加快推進百色—文山跨?。▍^)經濟合作區、桂黔經濟合作產業園等建設,共同建設左右江革命老區紅色旅游圈。加強面向左右江革命老區的公共服務合作,增強醫療衛生區域服務能力。

專欄6 桂滇黔結合部區域中心建設工程

加快南寧至平果(昆明)高速公路、百色市過境線公路南環線和北環線、百色巴馬機場高速公路等交通項目建設。推進靖西—龍邦鐵路、合那高速至岳圩口岸支線公路、G219靖西安寧至湖潤公路等交通項目建設,加快深圳—百色農產品供應鏈工程、廣西萬生隆國際商貿物流中心、平孟口岸邊貿綜合服務中心等開放平臺建設。

第十一章 加快補齊發展短板,提升中小城市集聚水平

堅持因地制宜、分類施策,推進縣城補短板強弱項,健全小城鎮和特色小鎮發展機制,加快提升中小城市產業競爭力和人口吸引力,促進農業轉移人口就近城鎮化。

第一節 推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

綜合考慮縣域發展階段、人口規模和主體功能,因地制宜推進縣城城鎮化補短板強弱項,鼓勵和引導城鎮化地區縣城加快發展,支持農產品主產區和重點生態功能區縣城建設。實施縣城綜合服務能力提升工程,有序推進縣城環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效。加快謀劃完善縣城基本功能、無償滿足基本公共需要的公益性項目,以及有一定收益但難以商業化合規融資的公益性項目,科學謀劃具備一定市場化運作條件的準公益性項目和現金流健康的經營性項目,加大信貸支持力度,吸引大型企業等社會資本投入縣城城鎮化建設。推動有條件的縣城和特大鎮發展成為中小城市,增強產業發展動能,引領縣域經濟向城市經濟升級。強化易地扶貧搬遷后續扶持,加強縣城大中型搬遷安置點新型城鎮化建設,完善基礎設施和公共服務配套,因地制宜發展配套產業,多渠道幫扶搬遷群眾就業創業,確保穩得住、有就業、逐步能致富。

專欄7 縣城城鎮化補短板強弱項工程

縣城新型城鎮化示范建設:加快推進橫州、東興市國家級縣城新型城鎮化示范和12個自治區級縣城新型城鎮化示范建設,在推進機制、財政資金統籌使用方式、社會資本參與路徑、建設用地保障措施、政府債務風險防控機制、項目前期工作等方面積極探索,先行先試,為推進全區縣城城鎮化補短板強弱項工作提供可復制可推廣的經驗。

中小城市培育:加快把博白、平南、北流、靈山、桂平、橫州、平果、容縣、合浦、岑溪、靖西、陸川、賓陽等縣(市)打造成為產業集聚、基礎設施和公共服務較完善、具有較強競爭力、城區常住人口超過30萬的中小城市。

第二節 因地制宜發展小城鎮和特色小鎮

實施美麗小城鎮建設行動。推動小城鎮建設與大中城市中心城區功能疏解相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合,將大城市周邊的小城鎮培育成為衛星鎮,將具有區位優勢或獨特資源的小城鎮培育成為專業功能鎮,將遠離城市的小城鎮培育成為服務鄉村、帶動周邊的綜合性小城鎮,把小城鎮建設成為發展現代農業、推進城鄉融合、促進農民就近就地就業的重要平臺。實施城鎮基礎設施和市政公用設施補短板、人居環境綜合整治工程,開展美麗小城鎮建設試點,創建一批特色鮮明、生活宜居、環境優美、風貌良好的美麗小城鎮。選擇一批區位好、基礎優、潛力大的中心鎮向小城市轉型。推動部分縣級經濟社會管理權限、審批服務執法權限下放,強化中心鎮發展產業經濟、提供公共服務、社會治理和村鎮規劃建設管理等職能??茖W合理調整收縮性小城鎮行政區劃。

規范發展特色小鎮。落實《全國特色小鎮規范健康發展導則》,實行特色小鎮清單管理制度,健全動態評估檢查機制。充分挖掘邊疆民族地區特色資源,打造一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮。推進特色小鎮核心區建設,不斷提升產業集聚效應,延伸拓展產業鏈,持續推動特色小鎮挖掘地理標志產品和文化內涵,加快培育新經濟新業態,建立多元化主體參與的特色小鎮投資運營模式。

第三篇 特色鮮明,打造彰顯桂風壯韻的新型城市

順應城市發展新理念新趨勢,全面提升城市品質,建設宜居、創新、人文、智慧、綠色、韌性城市。

第十二章 建設舒適便利的宜居城市

按照不同城市城區常住人口規模,科學配置城市公共資源,提高公共服務能力和市政公用設施水平,促進產城融合發展,提升居民生活幸福感。

第一節 提升公共服務便捷化水平

結合城市人口空間分布和增長趨勢,確定公共服務設施用地總量和結構比例,推進公共服務設施統籌布局和質量提升??茖W布局義務教育學校及幼兒園,推進優質教育資源均衡配置,實現就近入學入園。完善城市綜合醫院、社區衛生服務中心、社區衛生服務站三級醫療衛生網絡,健全分級診療制度,形成分工協作、雙向轉診的城市醫療服務體系。合理規劃建設圖書館、文化館、科技館、博物館和基層綜合性文化服務中心。因地制宜建設全民健身中心、公共體育館、體育公園、全民健身步道和社會足球場地。健全社區綜合服務中心、城市便利店、智能快件箱、社區菜市場、營養健康餐廳、休閑綠地綠道等便民設施。擴大普惠性養老和托育服務供給,推動城市公共設施適老化適幼化改造,建成老幼友好型城市。加強無障礙環境建設,提升無障礙設施普及率。開展街區微改造,新建住宅推廣街區制。推進15分鐘便捷生活圈全覆蓋。創新公共服務供給方式,引入市場機制,擴大政府購買服務規模,實現供給主體和方式多元化。

第二節 完善市政公用設施

構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。按照窄馬路、密路網、微循環方式,構建級配合理的路網系統。完善公交專用道、非機動車和行人交通系統、行人過街設施。發展以配建停車場為主、以公共停車場為輔、以占道停車位為補充的停車設施體系,規范高層建筑地下停車場配置,確保城市機動車停車位供給總量不低于機動車保有量,完善住宅小區和公共停車場充電設施。提高市政公用設施規劃建設和管護水平,推進水電氣訊等地下管網建設,因地制宜在新城新區和開發區施行地下綜合管廊模式,有條件的城市實施架空線全面入廊入地。加快城市第二供水水源和備用水源建設。實施城市環境衛生提升工程,加強生活垃圾、污水處理及黑臭水體治理。

專欄8 城市設施完善工程

城市公共服務:到2025年,全區學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到93%、97%、93%;每千人口醫療衛生機構床位數達到6.9張,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4個;各設區市擁有公共圖書館圖書數量達到1.6萬冊/萬人,每25萬人擁有1家博物館,人均體育場地面積達到2.6平方米,新建建筑無障礙設施建設率達到100%。推動基本殯葬服務設施覆蓋全部縣市。

城市市政設施:到2025年,城市供水普及率達到98%以上,城市污水集中收集率達到65%以上,縣城污水處理率達到95%以上,城鎮燃氣普及率達到99%以上,城市(縣城)建成區路網密度達到8.5公里/平方公里。城鎮生活垃圾無害化處理率穩定保持在99%以上。建設一批城鎮—鄉村聯動垃圾收運體系示范工程。

第三節 促進產城融合發展

優化產業園區空間布局,統籌產業發展、居住生活、公共服務等空間和設施規劃建設,推動產業園區由單一生產功能向綜合配套功能轉變,加快推動具備條件的園區向城市綜合功能區轉型。推動新城新區工業、商務、文教、生活、行政及交通等功能科學銜接與混合嵌套,實現職住平衡。促進港產城融合發展,強化港口、產業園區、城市的有機銜接,完善港口集疏運體系與腹地綜合交通體系建設,推進鐵山港西港區與南珠新城、鐵山港東港區與龍港新區、欽州港區與欽州港新城、企沙港區與企沙鎮深度融合,打造一批“港口+園區+新城”綜合體。以國家產城融合試點為引領,培育建設一批產城融合發展示范區。

第四節 推進城市更新

開展城市體檢,精準查找城市建設的短板與不足。推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動。鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造。加快制定老舊小區改造技術導則等相關配套政策。重點改造2000年前建成的城鎮老舊小區,完善各類配套設施,建立公共空間共建共享機制。按規劃確定土地用途,通過轉換建設用地用途、轉變空間功能等方式改造一批老舊廠區,將“工業銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創空間、新型產業空間和文化旅游場地等。推動有條件的老舊街區打造街區經濟,實現品質高端化和業態多元化,發展成為新型文旅商業消費集聚區。按照城市標準對城中村進行整體重建或修復修繕,探索政府引導下的工商資本與農民集體合作模式。

第十三章 建設富有活力的創新城市

發揮城市集聚創新要素的主要載體作用,以增強城市創新能力為牽引,大幅提升城市產業核心競爭力和吸納就業能力。

第一節 優化創新創業生態

優化城市營商環境,放寬政府管制、精簡審批事項、降低交易成本,加強對創新創業的一站式便捷化政務服務。強化對企業研發環節的政策支持,加大財政獎勵補貼力度。建立更加開放的人才引進培養機制。營造敢為人先、寬容失敗的城市創新創業氛圍。弘揚科學精神和工匠精神,廣泛開展科學普及活動,加強青少年科學興趣引導和培養,形成熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍,提高全民科學素質。

第二節 建設創新創業載體

發揮城鎮創新載體作用,推動技術創新、商業模式創新和管理創新。統籌和優化建設重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等自治區級創新平臺,爭創國家級創新平臺。加快建設南寧高新區、柳州高新區、桂林高新區、橫州市等國家級雙創示范基地,建設一批自治區級雙創示范基地。打造成本低、要素全、便利化、開放式孵化器等眾創空間。在大城市周邊發展特色小鎮等創新創業特征突出的微型產業集聚區。

第三節 培育發展創新產業

在汽車、機械制造、電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、生態環保、有色金屬深加工、特色優勢農業等領域,集中力量組織實施一批科技重大專項,形成技術和應用突破,培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業,提升產業科技創新能力,支撐傳統優勢產業轉型升級和戰略性新興產業發展。推進重大科技研發成果、新一代信息技術與傳統產業轉型深度融合,推動傳統產業智能化高端化服務化。

第十四章 建設風情濃郁的人文城市

完善歷史文化保護傳承體系,創新開發城市文化產品,塑造城市特色風貌,豐富城市居民精神文化生活。

第一節 推動歷史文化傳承創新

加強歷史文化保護。推進歷史文化資源的普查認定,完善廣西歷史文化保護法規體系,劃定城市歷史文化資源保護范圍,健全歷史文化街區、文物保護單位保護和管理機制。強化歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、歷史建筑、歷史地名的保護與合理利用,推動城市非物質文化遺產融入城市規劃建設,積極建設文化公園,保留地域文化特色。支持南寧、百色、梧州、欽州、賀州市和興安縣等歷史文化資源較為豐富的市縣申報國家歷史文化名城和國家級旅游休閑城市。開展自治區級歷史文化名城認定,建立歷史文化名城管理制度。鼓勵和支持有條件的歷史文化街區申報中國歷史文化街區。推動符合條件的千年古縣、千年古鎮、千年古村落、少數民族語地名、近現代重要地名申報地名文化遺產。

有序利用歷史文化資源。推進騎樓、券廊式建筑、客家圍屋、干欄式建筑等地域建筑形式和古城古街、民族聚集區等文化街區的修復與更新。實施歷史文化街區及歷史建筑活化利用工程,在保持老舊城區傳統風貌特征基礎上,對歷史文化街區和歷史建筑合理利用,深度挖掘城市現代文化特質,鼓勵城市建筑設計傳承創新,豐富業態,活化功能。試點開展歷史城區內的歷史文化展示利用路徑(紫道)建設,結合城市綠道建設,整合散落的歷史文化資源,系統展示城市文化形象。

第二節 打造城市文化名片

挖掘豐富的民俗文化、山水文化、紅色文化、海洋文化、長壽文化、飲食文化、節慶文化、地名文化、邊關風情、名人名居等人文資源價值,大力發展文化創意產業,培育現代文化業態,延伸文化品牌鏈條。將優秀文化遺產和現代文化元素與城市建設、旅游、居住環境有機結合,加強旅游休閑街區發展引導,策劃建設一批文化街區、文化廣場、紀念場館。開展系列節慶活動。提升文學桂軍、漓江畫派、八桂書風、劉三姐、廣西出版等特色文化品牌影響力,打造具有鮮明廣西風格和特色的傳統民族藝術品牌,豐富“廣西有戲”品牌內容。

第三節 塑造城市風貌

加強城市設計總體管控,建立城市設計審批機制,協調管控城市整體風貌、建筑形態設計、建筑高度分區。突出城市特色定位,提煉城市文化、民族和地域特色元素,運用具有地域特色的文化符號、標識系統、建筑符號和建筑材料,突出市樹市花和鄉土樹種展示,加強路燈、標識牌等設計。以桂東北傳統山水人居與喀斯特峰林平原景觀、北部灣沿海近代特色風貌與近海生態景觀、桂西少數民族文化與巖溶生態景觀、桂東南嶺南文化與西江流域濱水景觀、桂西南邊境邊防遺產與珍稀特有動植物景觀、桂中少數民族與工業歷史文化景觀為基礎,推進城市建設與獨特的區位優勢、多彩的民族風情、秀美的自然風光深度融合,塑造具有地域風貌和民族特點的沿海沿江沿邊民族特色城鎮風貌。

第十五章 建設運行高效的智慧城市

完善城市數字化管理平臺和智能感知系統,加強各類便民服務載體和終端建設,更高效率提高城市管理和社會治理水平。

第一節 提升城市智慧管理水平

完善電子政務網絡,健全政務信息化項目清單。加快建設互通協同的“壯美廣西·政務云”,推進政務云平臺整合,融入國家一體化大數據中心建設體系。深化政務服務“一網通辦”,推進社保、民政、工商、稅務、證照證明等服務的智慧化應用。推動城市樓宇、公共空間等“一張圖”數字化管理和城市運行數字化“一網通管”。構筑美好數字生活新圖景,發展遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧出行、智慧文旅、智慧樓宇、智慧社區和無人駕駛,推進商業網點、文化體育場館、旅游景點等數字化轉型升級。推進智慧社區建設,依托社區數字化平臺和線下社區服務機構,建設便民惠民智慧服務圈,提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務。支持南寧等有條件的城市打造面向東盟的新型智慧城市樣板。

第二節 優化提升公共數據平臺

建設“城市數據大腦”等數字化、智慧化管理平臺,構建城市數字資源體系,提升城市整體運行管理、決策輔助和應急處置能力。探索建設“數字孿生城市”,建立城市公共設施數字檔案。到2025年,城市建成區數字化城市管理覆蓋率達到80%以上。打破城市各領域“信息孤島”,建立統一的數據標準、系統結構和管理規范。推動數據整合共享,構建統一的公共數據開放平臺和開發利用端口,優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據向社會開放。構建數據全生命周期安全監管體系,保障關鍵信息資源安全。

第三節 加快建設新型基礎設施

加強信息基礎設施建設。推進5G網絡規?;ㄔO,實現在城市地區深度覆蓋、交通路網連續覆蓋、熱點區域全覆蓋,加快建設智能制造、智慧醫療等領域專網。強化光纖網絡建設,建設千兆城市、百兆鄉村,推進南寧國家級互聯網骨干直聯點建設,實現互聯網省際出口帶寬達到45T。探索基于6G網絡的應用技術。實施中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網在各領域規?;瘧?,積極穩妥發展車聯網,創建國家級車聯網先導區。統籌建設共享共用型數字化平臺,打造行業級物聯網公共服務平臺。試點開展遠程醫療、生物技術、新能源等新興產業應用場景建設。優化數據中心布局,推動國家部委數據存儲、容災備份和區域大數據中心落戶廣西,加快各類超級計算中心、智能計算中心、邊緣計算中心等新型算力資源建設,打造中國—東盟國際新型基礎設施算力基地。

加快融合基礎設施建設。加快建設智慧融合的傳統基礎設施和智慧便捷的公共服務設施,推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施和教育、醫療、文化、體育、社保等公共服務設施數字化轉型。改造交通、公安、水電氣熱等終端系統,建設智能停車設施、智能電桿等感知終端。加快推廣智能軌道交通。構建多層次工業互聯網體系,建設一批物聯網、人工智能示范基地和應用場景,促進傳統產業智能化改造提升,打造商流、信息流、物流、資金流融為一體的全流程服務鏈。

第十六章 建設環境優美的綠色城市

全面踐行綠水青山就是金山銀山理念,尊重自然、順應自然、保護自然,推進形成綠色低碳循環的城市生產生活方式和建設運營方式,實現城市可持續發展。

第一節 優化城市綠色開敞空間

開展山水林田湖草海濕地生態保護修復工程,鼓勵各設區市編制生態保護修復規劃。依法保護城鎮開發邊界內的自然保護區、自然公園、重要濕地、水源保護區、紅樹林區域等重點生態功能區。完善城市生態綠地系統,構建城鄉一體的多尺度綠色空間網絡,建設城市生態綠色廊道和城市間生態緩沖帶,加強連續貫通的綠道網絡建設。開展國土綠化,加快公園城市試點建設和園林城市創建,推進城市濕地公園、郊野公園、綜合公園、專類公園、社區公園、街心綠地等規劃建設,構建大中小級配置合理、特色鮮明、分布均衡、類型豐富、服務多元的城市公園體系。塑造園林綠化特色,增強城市綠地服務功能,建設富有活力的綠色街道和綠色社區,不斷提升城市生態環境質量。嚴格落實“藍線”管理規定,有效保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體,合理確定城市水系保護與改造方案。

專欄9 城市綠色空間系統建設工程

提升城市公園品質:打造一批自治區級重點公園。對老舊公園實施改造提升,健全公園綠地服務設施,完善游憩服務功能。促進公園進社區,完善15分鐘生活圈綠色開敞空間,增加社區公園、口袋公園與小微綠地。

建設連續貫通的綠道網絡實施居民15分鐘進綠道行動,分級、分類建設不同等級(區域級、市縣級、社區級)、不同類型(城鎮型、郊野型)的城市綠道,提高中心城區與老舊城區綠道密度和長度,提升綠道聯通度和可達性,打造一批具有廣西特色的城市綠道。到2025年,城市建成區內每萬人享有的城市綠道長度不低于1公里。

積極開展公園城市建設:完成一批公園城市試點建設,探索形成可復制、可推廣的建設經驗,有序推動全區公園城市建設。到2025年,力爭城市建成區綠地率達到38.9%,人均公園綠地面積達到14.8平方米,公園綠地服務半徑覆蓋率達到82%。

積極創建園林城市:積極推進北部灣園林城市群建設,著力提升南寧、玉林、崇左等園林城市覆蓋率,鼓勵各市縣創建“國家園林城市系列”和“廣西園林城市”。

建設綠色街道和綠色社區:完善綠色街道相關標準體系,實施街道綠化美化專項行動。建設綠色街道、林蔭路。實施綠色社區創建行動。

第二節 促進資源節約和高效利用

統籌新增建設用地和存量挖潛,大力推進低效用地再開發,推動受污染耕地和建設用地管控修復。發展太陽能光伏和風能利用等分布式能源,推廣電力需求側管理、階梯電價等機制。新建建筑全面執行綠色建筑標準,加快新型建筑工業化發展,推廣使用裝配式建筑、綠色建材和低碳建材,鼓勵建設超低能耗和近零能耗建筑。優先發展城市慢行網絡和零排放公交系統,開展“公交都市”建設,完善充電樁等配套設施。推廣使用清潔能源車輛,改善步行、自行車出行條件。提升固體廢棄物處置利用水平,推行垃圾分類和減量化、資源化,顯著提高生活垃圾集中焚燒處理能力,加快構建廢舊物資循環利用體系,加強危險廢物、醫療廢物收集處理,強化新污染物治理,開展塑料污染全鏈條防治。完善節能家電、高效照明產品、節水器具推廣機制,倡導綠色消費。推進低碳城市、低碳社區、低碳園區、低碳企業等試點建設。

專欄10 新型建筑工業化建設工程

積極發展裝配式建筑,通過科學管理和技術創新,統籌考慮建造與使用全過程、全產業鏈的質量、安全、效率、環保、生態等要素,實現建筑業低碳循環發展。到2025年,形成一批研發能力強、掌握核心技術、具有自主創新能力、具備輻射東盟和華南及西部省份能力的新型建筑工業化領軍企業,全區裝配式建筑項目建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上。

第十七章 建設安全靈敏的韌性城市

加強城市免疫性、冗余性建設,聚焦重大風險防控薄弱環節,完善體制機制和防災減災設施,提升城市抵御沖擊和應急保障能力,推進城市安全發展。

第一節 增強防災減災能力

加強城市防潮、防風、抗震、消防、人民防空等設施建設,提高城市災害防御能力。確定重點防災管控對象,分類制定防災管控要求。推進新城新區高標準規劃建設,提高既有建筑災害設防標準,完善防御設施。健全市政公用設施常態化管護機制,確保設施運行穩定安全。加強工業園區等重點區域安全生產管理,推進危險化學品和道路運輸等重點行業安全整治。在人員密集的重點場所、公共交通工具配備安全員和安保設施,加強安全巡查。合理布局應急避難場所,強化體育場館等公共設施和建筑的應急避難功能,建立安全可靠的應急基礎設施體系。加強新型信息技術在災害監測和分析中的應用,提高自然災害和重大事故預測預警能力,制定重大風險應對預案。

第二節 提高公共衛生防控救治能力

完善公立醫院傳染病救治設施,推進疾控中心標準化建設,優化發熱門診等疾控網點設置,設區市城市建成傳染病醫院或相對獨立的綜合性醫院傳染病區。預留應急空間,確保新建改建的大型公共設施具備短期內改造為方艙醫院的條件。健全傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統,完善分級分層分流的疫情救治機制,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。整治城市環境衛生死角,建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產品供應體系。到2025年,實現人均避難場所面積達到2平方米以上,公園綠地應急避險場所實施率達到70%以上。

第三節 提高城市防洪排澇能力

統籌城市防洪排澇設施建設和海綿城市建設,消除城市嚴重易澇積水區段。改造城市河道、堤防、水庫等防洪設施,提高防洪標準。改造城市老舊破損排水管網,形成源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急的排水防澇體系。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市,推進海綿型道路和廣場、海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區等建設,加強已建海綿城市區域設施維護修繕工作。到2025年,現有城市建成區嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點消除率達到100%。

第四節 加強應急物資保障管理

加強糧食、水、能源和生命救援與生活救助類物資儲備保障,健全重要物資收儲、清查、調配機制。依托國家物流樞紐承載城市,建設綜合性應急物資儲備庫。完善交通物流、供電供水、信息通訊等生命線備用設施,建設分布式能源資源系統,配備移動公共設施模塊,提高各系統冗余度和靈活性。建立健全城市聯防聯控機制,優化重要物資產能結構和區域布局,推動產能互補、資源互助、信息互通。

第四篇 協調發展,促進資源要素均衡配置

健全城市治理體系,提升農業轉移人口市民化質量,提高公共資源均衡配置水平,推進城鄉融合發展,實現共同富裕。

第十八章 提升政策配套支撐能力,加快農業轉移人口市民化

以在城鎮穩定居住就業的農業轉移人口等為重點,兼顧其他非戶籍常住人口,統籌推進相關配套政策改革,推動城鎮基本公共服務均等化,促進農業轉移人口全面融入城市。

第一節 加強農業轉移人口信息統計

依托廣西大數據應用統計支撐平臺和廣西統計地理信息系統,完善以公民身份證號碼為唯一標識的全區人口管理信息系統,分類完善勞動就業、教育、社保、房產、信用、衛生健康、稅務、婚姻、民族等信息系統。建設數字化人口統計服務平臺,健全農業轉移人口統計信息,加快實現跨部門、跨區域信息整合和共享,全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。

第二節 加快推進城鎮基本公共服務均等化

健全就業公共服務體系。完善就業創業支持體系,加強基層公共就業創業服務平臺建設,加強農民工就業供需銜接和精準服務,提高大數據就業服務運用的覆蓋率。推動農業轉移人口享有與城鎮戶籍勞動者平等的就業機會、職業發展機會,保障勞動者同工同酬。加強創業平臺載體建設,完善農民工創業園運營管理制度,提升運營水平。完善農民工就業創業扶持政策,加大對農民工就業創業信貸支持力度。強化農民工勞動用工規范管理,提高農民工勞動合同簽訂率和履約質量,健全勞動關系三方協商機制和勞動爭議調解組織,探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制,維護農民工的合法權益。健全就業需求調查和失業監測預警機制。

提高隨遷子女平等接受教育保障水平。按照常住人口規模統籌城鎮義務教育和學前教育設施布局,根據學齡人口變化趨勢和中小學、幼兒園建設標準預留足夠的教育用地,加強城鎮中小學、幼兒園建設。完善隨遷子女義務教育保障機制,以公辦學校為主將隨遷子女全部納入流入地義務教育保障范圍,以購買民辦學校學位為補充,確保足夠的學位供給。逐步將農業轉移人口納入流入地中等職業教育、高中教育、普惠性學前教育保障范圍。加強隨遷子女關愛教育,實行混合編班和統一管理,促進隨遷子女融入學校。完善隨遷子女異地升學考試制度,探索建立以本地學籍、居住年限、連續受教育年限等為依據的中高考報考制度。

提升農業轉移人口享受醫療衛生服務水平。按照常住人口規模、服務半徑合理布局基本醫療服務和公共衛生資源。增加符合農業轉移人口特點的醫療衛生服務設施,推動醫共體、醫聯體傾斜支持人口聚集地區的醫療衛生服務,保障農業轉移人口能夠享受流入地居民同等醫療、公共衛生服務。加強農業轉移人口衛生健康知識普及和行為引導,增強農業轉移人口職業健康保護。

提高社會保險統籌水平和參保率。加快健全社會保障體系,放寬靈活就業人員、新業態就業人員參保條件,實現社會保險法定人群全覆蓋。持續擴大在城鎮穩定就業的農業轉移人口參加養老保險覆蓋面。擴大異地就醫直接結算范圍,推進門診費用跨省直接結算,有序推進門診特殊慢性病費用跨省直接結算試點。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助等各項制度有效銜接。實施工傷保險自治區級統籌,大力推進農民工按用人單位或工程建設項目等參加工傷保險,保障農民工工傷保險權益。推動失業保險自治區級統籌,以吸納進城務工人員較多的中小微企業為重點,不斷擴大失業保險參保面。推進社保轉移接續,加快社會保障卡跨部門、跨地區運用,完善社會保險、醫療保障公共服務網絡平臺。全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業等社會保險費用的責任。探索建立最低生活保障金和特困人員救助供養資金等由常住地發放制度。

拓展農業轉移人口住房保障渠道。健全農業轉移人口住房供給體系,重點支持農業轉移人口集中的開發區、產業園區建設宿舍型保障性租賃住房。將符合條件的農業轉移人口和外來務工人員納入住房保障體系和公積金制度覆蓋范圍,實行實物保障和貨幣補貼并舉,逐步實現穩定就業的農業轉移人口與本地戶籍居民在申請條件和審核流程等方面享受同等待遇。完善保障性租賃住房政策,因地制宜發展共有產權住房,多元化滿足農業轉移人口等租房、購房需求。健全公共租賃住房準入和退出機制。提高對農業轉移人口等群體的住房金融服務水平。

第三節 提升農業轉移人口融入城市能力

提高農業轉移人口勞動技能素質。開展覆蓋城鄉全體勞動者的職業技能培訓,加大農村勞動力職業技能培訓力度,培養適應產業轉型升級要求的技能人才隊伍。建立健全職業技能等級與薪資待遇掛鉤機制。統籌各級各類職業技能培訓資金,優化政府職業技能培訓補貼機制,完善職業培訓券制度,暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。擴大職業院校面向農業轉移人口的招生規模,完善通過技能水平測試等方式對農民工進行學歷教育學分認定機制。提升職業教育發展水平,深化職普融通、產教融合、校企合作,鼓勵普通高校、職業院校和成人學校等開放教育資源,開展訂單式、套餐制培訓。

營造開放包容的城市文化。加強對農業轉移人口的權益保護和人文關懷,加強科普宣傳教育,提高農民工科學文化和文明素質。積極引導農民工參加黨組織、工會和社團組織,引導農業轉移人口有序參政議政和參加社會管理。組織工會、共青團、婦聯及志愿者等開展關愛農業轉移人口行動。在農業轉移人口集中居住地建設公共文體空間。

第四節 健全農業轉移人口市民化機制

深化戶籍制度改革。進一步簡化戶口遷移手續,推動農業轉移人口便捷落戶。建立以經常居住地登記戶口制度。配套落實教育、醫療、社保、就業等公共服務政策,探索建立居住證與身份證功能銜接并軌路徑,健全以公民身份證號碼為標識、與就業居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制,鼓勵市縣人民政府提供更多基本公共服務和辦事便利,穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

完善財政轉移支付、城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。完善農業轉移人口市民化獎勵機制,提高均衡性轉移支付分配中非戶籍常住人口折算比例。參照中央財政安排,加大轉移支付力度,重點支持吸納跨市域農業轉移人口落戶多的城市。建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制,制定實施相應配套政策,重點支持保障性住房建設,以及市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施建設運行維護。編制和修訂各級國土空間規劃要充分考慮人口規模因素特別是進城落戶人口數量,科學測算和合理安排城鎮新增建設用地規模。依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量,合理安排各類城鎮新增建設用地年度計劃。根據各市縣上一年度進城落戶人口規模,專項安排進城落戶人口相應的新增建設用地計劃指標。

專欄11 農業轉移人口市民化質量提升工程

提升基本公共教育服務水平:新建一批公辦幼兒園、義務教育學校、普通高中學校,改擴建一批中小學、幼兒園。到2025年,全區隨遷子女就讀義務教育公辦學校比例達到85%以上。

提高就業質量:建成自治區、市、縣、鄉、行政村五級互聯互通的公共就業服務體系。推進中國(廣西)人力資源服務產業園和廣西(柳州)人力資源服務產業園建設,統籌布局建設5家以上自治區級人力資源服務產業園。加大新生代農民工職業技能培訓,實施“互聯網+就業服務”改造、農業轉移人口就業質量提升、農村勞動力轉移就業促進、返鄉留鄉農民工就地就近就業創業扶持、農民工“求學圓夢行動”等計劃。廣泛開展各級各類職業技能競賽活動,開展農民工技能大賽和創業大賽。建設和完善一批職業院校,加快南寧、柳州等自治區級職業技能公共實訓基地建設,推進梧州職教城、欽州職教中心、賀州職業教育城(廣西東融職業教育集聚區)、粵桂云數字經濟產教融合基地、防城港公共實訓基地等建設。

提升公共衛生服務能力:繼續實施《廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃(2020—2022年)》,推進傳染病檢測、疾病預防控制機構、傳染病救治、衛生應急、衛生監督執法、中醫藥預防救治、醫療機構救治服務等七大能力提升工程。

健全社會保障體系:普及社會保障卡“一卡通”應用,實現社保業務全區通辦。推進醫保標準化、信息化建設,加快實現每個縣(市、區)至少擁有一個門診醫療費用跨省直接結算定點醫療機構。

第十九章 夯實社會治理基礎,提升城市治理水平

樹立全周期管理理念,協同發揮政府、市場、社會等各方力量,聚焦重點領域和關鍵環節,不斷提高城市治理科學化、精細化、智能化水平,推進城市治理體系和治理能力現代化。

第一節 優化城市空間治理

強化規劃管控。加快完成自治區、市、縣、鄉四級國土空間規劃編制,促進國土空間規劃與用途管制統籌銜接,強化空間開發管制和實施監督。加快建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃監測評估預警管理系統,形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。加強規劃實施全過程監管,確保依規劃進行開發建設,提高規劃的權威性和嚴肅性。合理增加規劃彈性,為未來發展預留空間。加強城市設計,建立城市景觀框架,優化城市天際線,促進新老建筑體量、風格、色彩協調,加強公共空間、景觀小品、標識系統設計,增強城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈延續性。

促進城鎮建設用地集約高效利用。以人口密度、產出強度和資源環境承載力為依據,合理確定城鎮新增建設用地規模。全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤,全力盤活利用批而未供土地,大力推進閑置土地處置及城鎮低效用地再開發。因地制宜增加城鎮居住用地比例,保障與城鎮人口規模需求相適應的保障性住房、義務教育、醫療衛生、文化體育及菜市場、停車場等民生類設施用地供應。建立工業用地產出效率激勵機制,提升工業用地容積率,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地供應機制,加快推動建設用地二級市場建設。促進城市用地功能適度混合,探索推行混合產業用地供給、分層開發、立體開發和以公共交通為導向的開發(TOD)等模式,有序推進城市綜合體建設。合理開發利用城鎮地下空間,統籌推進地下綜合管廊、人防等市政基礎設施統一規劃建設。健全城鎮建設用地集約高效利用機制,加強城鎮建設用地節約集約利用評價考核。

第二節 加強基層社會治理

推動城市治理重心和配套資源向基層下沉。健全黨組織領導、社區居委會主導、人民群眾為主體,各類組織積極參與,自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,推動資源、管理、服務向街道社區下沉。健全社會矛盾綜合治理機制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加強基層群眾性自治組織規范化建設,建立基層群眾性自治組織法人備案制度,健全縣(市、區)職能部門、鄉鎮(街道)在城市社區治理方面的權責清單制度。加強基層群眾自治機制建設,健全居民參與社會治理的組織形式和制度化渠道。創建全國街道服務管理創新實驗區。

提高社區服務管理能力。規范社區公共服務和代辦政府服務事項,由基層黨組織指導整合資源為群眾提供服務,提高社區精準化、精細化服務管理水平,打造現代社區。提高社區服務供給能力,優化社區綜合服務設施建設,推動就業、養老、醫療、托幼、家政等便民服務場景有機集成,因地制宜建設社區居民綜合服務線上平臺。建立健全社區服務標準體系,加強社區服務質量監管。完善網格化管理服務,依托社區統一劃分綜合網格。推動物業服務覆蓋全部居住小區,提高服務質量和標準化水平。

支持各類社會主體參與社區治理。堅持黨建帶群建,更好履行組織、宣傳、服務群眾職責。完善社會力量參與社區治理激勵政策。暢通公眾參與社區治理的渠道和運作機制,發揮群眾的主體作用。大力發展街道(鄉鎮)社會工作服務站,培育專業化社會組織,鼓勵各類群團組織參與,調動企業履行社會責任積極性,形成多元共治、良性互動的治理格局。完善志愿服務管理、認證、激勵和標準。大力發展在基層社區開展為民服務、養老照護、公益慈善、文體娛樂等活動的社區社會組織。健全社區、社會組織、社會工作相互融合、相互協同、相互促進的運行機制,深化“三社”聯動實踐創新。

第三節 合理調整行政區劃

穩妥審慎開展行政區劃調整,重點推動城鎮化程度較高、與現有市轄區聯系緊密、符合條件的地區采取撤縣(市)設區、合并重組設區等方式設立市轄區。推動轄區面積較小、功能定位相近、區域形態較好的現有市轄區優化重組。以主體功能定位為導向,推動重要戰略支點、重要中心城市周邊地區、設市空白區和革命老區、邊境地區等區域發展條件良好且符合設立縣級市條件的縣改設縣級市。高質量開展鄉鎮、街道行政區劃調整,重點推動符合條件的邊境地區撤鄉建鎮,支持符合條件的易地搬遷大型集中安置區設立街道,合理優化基層政區體系結構,促進小城鎮協調發展和鄉村振興。簡化行政層級,探索市直管街道、市轄區直管社區,實現扁平化管理。深化街道管理體制改革,依法賦予街道綜合管理權、統籌協調權和應急處置權,因地制宜依法賦予街道行政執法權。加強地名標準化、規范化管理,提供更加準確、便捷的地名導向和信息服務。

第四節 健全城鎮建設投融資機制

強化政府投資引導帶動作用。加大資金統籌力度,打破新型城鎮化建設資金分散使用、條塊分割的局面。優化政府投資結構,安排資金重點支持城鎮發展平臺、重要設施建設。對符合條件的項目,鼓勵各級人民政府通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式,統籌安排財政性資金加大投入,強化財金聯動,增強項目市場化融資能力。充分發揮財政性資金引導撬動作用,運用財政獎補等方式,鼓勵企業運用直接融資工具,創新融資方式,引導金融資本和社會資本加大投入力度。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP),開展中小城市重大基礎設施PPP創新試點。推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)健康發展,有效盤活存量資產,形成存量資產和新增投資的良性循環。加快政府融資平臺市場化轉型,推動實體類公司轉型為自我約束、自我發展的市場主體。

充分運用各類投融資工具。鼓勵各級國有資本投資運營平臺積極參與新型城鎮化重大項目建設。用足用好中央核定的政府債務限額,依法依規發行政府債券,支持符合條件的城鎮化重點項目建設。創新市政項目建設運營模式,統籌整合用地、財政、金融和相關政策等各類資源,將經營性項目和公益性項目有機組合,建立健全項目綜合收益平衡機制,提升社會資金向公益性城市基礎設施項目投資的積極性。建立健全政銀企社合作對接機制,支持縣城特別是縣城新型城鎮化建設示范縣內主體信用評級優良的企業,發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券、債務融資工具、公司債券。嚴格防范和積極化解地方政府債務風險,加快推進政府性融資擔保體系建設。

充分發揮金融機構積極作用。加大對政策性金融機構開展融資模式創新支持力度,充分整合利用城鎮低效用地開發、區域土地一二級開發聯動及具有自然壟斷性水電氣管道等經營性資源收益作為償債資金來源,依法依規為新型城鎮化建設提供市場化融資。支持保險資金通過債權、股權、資產支持等多種方式參與新型城鎮化領域項目建設。鼓勵金融機構積極探索,創新金融產品和服務,支持新型城鎮化建設。

第二十章 堅持房住不炒,完善住房市場供應體系

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居、職住平衡。

第一節 健全房地產市場調控長效機制

穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案,推動落實城市主體責任制,著力穩地價、穩房價、穩預期。完善以網簽備案制度為基礎的房地產市場交易管理體系,強化市場監測預警。建立住房和土地聯動機制,加強房地產金融調控,發揮住房稅收調節作用,支持合理自住需求,遏制投資投機性需求。培育和發展住房租賃市場,形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系。有效盤活存量住房資源,有力有序擴大城市租賃住房供給,建立健全住房租賃管理體制,完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加強租賃市場監管和整頓,推動住房租賃市場規范發展。推進南寧市開展中央財政支持住房租賃市場發展試點建設。完善住房公積金制度,擴大新市民群體覆蓋面。完善個體工商戶、自由職業者等靈活就業人員參繳住房公積金機制。健全公積金繳存、使用、管理和運行機制。

第二節 有效增加保障性住房供給

以滿足新市民住房需求為主要出發點,加快發展保障性租賃住房。加強棚戶區和危舊房改造,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房,支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。依托各地產業園區,開展保障性租賃住房試點建設。單列租賃住房用地計劃。完善住房保障方式,健全保障對象、準入門檻、退出管理等政策,因地制宜發展共有產權住房,構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。

第二十一章 聚焦要素自由流動,促進城鄉融合發展

堅持以工補農、以城帶鄉,深入實施鄉村振興戰略,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距,形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

第一節 暢通城鄉要素流動渠道

深化農村土地制度改革。建立城鄉統一的建設用地市場,完善適應全區城鄉建設發展需要的零星用地整理入市、城中村騰出入市等多種交易機制。制定廣西農村集體經營性建設用地入市實施意見,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。允許農村集體在農民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。加快房地一體的宅基地確權登記頒證,將確權成果納入動態調整范圍,建立農村產權全覆蓋、常態化、信息化、便捷化登記系統。深入探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,建立農村產權流轉市場體系,健全農戶“三權”市場化退出機制和完善相關配套政策。建立土地征收公共利益認定機制,縮小土地征收范圍。健全新增建設用地指標跨區域交易機制。

促進人才入鄉就業創業。制定推動鄉村人才振興若干政策措施,允許符合條件的入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益,探索以投資入股、合作入股等方式吸引人才入鄉。完善農民工返鄉就業創業服務體系。推動各類人才入鄉創業,建立城鄉人才合作交流機制,推進城市科教文衛體等工作人員定期服務鄉村。進一步落實科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度,探索其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制。依托農業科技園區、高校、科研院所、科技型企業等載體,擇優新增認定一批星創天地,培育孵化一批新型農業經營主體,服務帶動科技特派員、大學生、返鄉農民工、高素質農民等人員創新創業,每年選派一批科技特派員到縣鄉村提供技術服務或開展創新創業。完善基層專業技術人才在學歷、資歷、業績成果及論文條件方面的職稱評價標準,職稱評定向基層傾斜。

完善鄉村發展投融資機制。鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及平臺載體建設。健全農村金融服務體系,推動農村信用社和農商行回歸本源,改革村鎮銀行發展模式。擴大農村資產抵押擔保融資范圍,依法合規開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權、承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。健全農業信貸擔保機構,發展農業保險。升級推廣“田東模式”,爭創全國金融服務鄉村振興試驗區。

建立工商資本入鄉促進機制。引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術等支持。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策,鼓勵工商資本投資適合產業化、規?;?、集約化經營的農業領域項目。通過政府購買服務等方式,支持社會力量進入鄉村生活性服務業。支持城市搭建城中村改造合作平臺,探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式,壯大村級集體經濟。鼓勵企業參與投資鄉村振興,對符合條件的項目可引導村民入股并參與經營。利用農村綜合產權交易平臺,發布農村資產信息,引導工商資本發展多種業態,增加農民和村集體收入。加強對工商資本租賃農地的監管和風險防范,嚴守耕地保護紅線,確保農地農用,防止農村集體產權和農民合法利益受到侵害。

第二節 促進城鄉基本公共服務普惠共享

建立城鄉教育資源均衡配置機制。實施城企聯動普惠托育行動,擴大托育服務供給。健全學前教育管理體制、辦園體制和投入體制,構建覆蓋城鄉、公平優質、多元發展的學前教育體系。建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制,深化義務教育學區制管理改革,完善城鄉對口幫扶機制,持續擴大優質教育資源覆蓋面。完善教師發展和管理機制,優化城鄉師資配置,根據人口流動實際調整人口流入流出地區教師編制定額,建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制,補齊配優各級各類教師,落實義務教育教師工資收入政策。穩妥推進中小學教師“縣管校聘”管理改革,推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉教育聯合體模式。改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校條件。完善教育信息化發展機制,大力推進“互聯網+教育”,完善廣西教育網,推進各級各類學校數字校園和智慧校園建設,推動優質教育資源城鄉共享。

健全城鄉聯動的醫療衛生服務體系。提升鄉村醫療衛生機構服務能力,改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件。加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設,推動各設區市出臺鄉村醫生“鄉聘村用”政策,建立基層醫務人員補充長效激勵機制,推動職稱評定和工資待遇向基層醫務人員傾斜,繼續開展基層醫療衛生機構全科和訂單定向醫學生培養。提高慢性病、職業病、地方病、精神衛生和傳染病防治等醫療服務能力和上層醫院下轉多發病種承接后續服務能力。推動緊密型縣域醫共體建設,實施醫師區域注冊和多機構執業,鼓勵城市大醫院與基層醫療衛生機構建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制。構建縣鄉一體、以鄉帶村、城鄉聯動的新型基層醫療衛生服務體系。

優化城鄉公共文化服務體系。完善自治區、市、縣、鄉、行政村五級公共文化設施網絡,統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設,推動城鄉公共文化服務體系一體建設。推進政府購買公共文化服務,促進公共文化服務資源共建共享。建立文化結對幫扶機制,支持文化工作者和志愿者等投身鄉村文化建設。加快文化館、圖書館、博物館、體育館、綜合文化站、公共服務中心等文體設施提檔升級,開展鄉鎮、農村流動文化服務和數字服務。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,加強歷史文化遺產保護,推動非物質文化遺產活態傳承。

完善城鄉統一的社會保障制度。全面實施全民參保計劃,加快完善城鄉居民基本養老保險制度,落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。完善被征地農民社會保障政策。推進實施企業職工基本養老保險自治區級統籌制度,推進基本醫療保險自治區級統籌。完善城鄉統一的大病保險制度。加強社會保險基金管理,提高基金保障能力。建立城鄉統一的最低生活保障制度,健全低保標準動態調整機制,縮小城鄉差別。執行城鄉居民人身損害賠償統一標準。健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。

第三節 健全城鄉基礎設施一體化發展機制

健全城鄉基礎設施一體化規劃機制。以市縣域為整體,統籌規劃城鄉基礎設施,統籌布局道路、供水、供電、物流、通信、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。統籌規劃重要市政公用設施,推動向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。推動城鄉路網一體化規劃設計,暢通城鄉交通運輸連接,加快實現縣鄉村(戶)道路聯通、城鄉道路客運一體化,完善道路安全防范措施。統籌規劃城鄉污染物收運處置體系,嚴防城市污染上山下鄉,因地制宜統籌處理城鄉垃圾污水。加強城鄉公共安全視頻監控規劃、建設和聯網應用,統一技術規范、基礎數據和數據開放標準。

健全城鄉基礎設施一體化建設機制。明確鄉村基礎設施的公共產品定位,構建事權清晰、權責一致、自治區統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制。健全分級分類投入機制。對鄉村道路、水利、渡口、公交和郵政等公益性強、經濟性差的設施,建設投入以政府為主。對鄉村供水、垃圾污水處理和農貿市場等有一定經濟收益的設施建設,政府加大投入力度,積極引入社會資本,并引導農民投入。對鄉村供電、電信和物流等經營性為主的設施,建設投入以企業為主。持續開展“物流網”建設,大力發展農產品倉儲保鮮和冷鏈物流,建設農產品數字化產地倉。支持整體打包立項的城鄉聯動項目建設。

建立城鄉基礎設施一體化管護機制。合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式,健全有利于基礎設施長期發揮效益的體制機制。區分公益性設施和經營性設施,明確鄉村基礎設施產權歸屬,由產權所有者建立管護制度、落實管護責任。對城鄉道路等公益性設施,管護和運行投入納入一般公共財政預算。以政府購買服務等方式引入專業化企業,提高管護市場化程度。推進城市基礎設施建設運營事業單位改革,建立獨立核算、自主經營的企業化管理模式,更好行使城鄉基礎設施管護責任。

第四節 促進城鄉產業協同發展

完善農業支持保護制度。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,規范耕地占補平衡,嚴禁占優補劣、占水田補旱地。加快建設高標準農田。加強智能化、復合型農業機械研發應用,基本實現農作物耕種收機械化。發展多種形式適度規模經營,培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,健全農業專業化、社會化服務體系。推行農業標準化生產和生態種養模式,加強綠色食品、有機農產品和農產品地理標志建設,健全農產品質量保障和溯源體系。

培育鄉村新產業新業態。延長農業產業鏈條,構建農村一二三產業融合發展體系。推動種養加結合和產業鏈再造,提高農產品加工轉化率,提升農業生產性服務業發展水平,壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等新業態。建設現代農業產業園區,引導農村二三產業集聚發展,扎實推進農業農村現代化。建立生態產品價值實現機制和優秀農耕文化遺產保護利用機制,盤活用好鄉村資源資產。

第五節 縮小城鄉居民收入差距

在推進農業轉移人口市民化、提高農業勞動生產率的同時,統籌拓展農民工資性收入、經營性收入、轉移性收入渠道,促進農民收入持續穩定增長,夯實共同富裕的物質基礎。推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場,統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業,提升就地城鎮化水平。加強高素質農民培訓,提高農產品品質和附加值,建立農產品優質優價正向激勵機制。完善農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權,探索集體資產保值增值多種實現形式,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。完善對農民直接補貼政策,健全生產者補貼制度,逐步擴大覆蓋范圍。

第六節 創建城鄉融合發展試驗區

對標《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》,支持欽州市率先開展城鄉融合發展改革集成試點建設,積極探索創建城鄉融合發展試驗區。在建立健全城鄉有序流動的人口遷徙制度、進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度、農村產權抵押擔保權能、科技成果入鄉轉化機制、生態產品價值實現機制、城鄉基礎設施一體化發展體制機制、城鄉基本公共服務均等化發展體制機制、農民持續增收體制機制,搭建城中村改造合作平臺、城鄉產業協同發展平臺等方面先行先試,為推進城鄉融合發展提供可復制、可推廣的經驗。

結 語

——保障措施

切實加強組織領導,強化政策協同,進一步凝聚各方力量,為推進本規劃順利實施提供堅實保障。

第二十二章 加強組織領導

加強黨對推進新型城鎮化的領導,充分發揮自治區城鎮化工作暨城鄉融合發展工作廳際聯席會議平臺作用,強化統籌協調和部門聯動,編制新型城鎮化三年行動計劃和年度重點任務,開展本規劃實施情況動態監測與分析,定期召開廳際聯席會議,及時研究解決推進城鎮化建設重大問題。將相關任務納入各設區市人民政府、自治區有關部門年度考核范圍。各市、縣(市、區)要把推進新型城鎮化戰略納入發展規劃,結合實際制定本地區推進新型城鎮化規劃或實施方案,狠抓貫徹落實。

第二十三章 加強政策配套

制定推進新型城鎮化建設若干政策,出臺投融資、用地、就業創業、教育、醫療、社會保障、住房保障等方面配套政策。自治區各有關部門要按照職責分工,加強對本規劃實施的指導,在重大政策制定、重大體制創新、重大項目安排等方面予以積極支持。針對本規劃實施中的重點難點問題開展試點試驗示范。

第二十四章 凝聚實施合力

激發全社會參與規劃實施的積極性,注重發揮工會、共青團、婦聯等作用,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,廣泛聽取社會各界意見建議。加強城鎮化智庫建設,鼓勵高校和科研院所等開展新型城鎮化研究。持續開展城鎮化國際交流合作。引導各類市場主體積極參與新型城鎮化建設,積極宣傳推進新型城鎮化的新理念、新政策、新舉措、新成效,及時報道相關典型經驗和做法,強化示范效應,凝聚社會共識,營造全社會共同推動新型城鎮化的良好氛圍。

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廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西新型城鎮化規劃(2021—2035年)的通知.doc
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