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索  引 號: 11450000007565768W/2021-391425 效力狀態:
發文單位: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳 成文日期: 2021年10月29日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西推進新型城鎮化三年行動計劃(2021—2023年)的通知
發文字號: 桂政辦發〔2021〕114號 發布日期: 2021年11月08日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發
廣西推進新型城鎮化三年行動計劃
(2021—2023年)的通知
(桂政辦發〔2021〕114號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《廣西推進新型城鎮化三年行動計劃(2021—2023年)》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



2021年10月29日???

(此件公開發布)


廣西推進新型城鎮化三年行動計劃(2021—2023年)

為推進《廣西新型城鎮化規劃(2021—2035年)》實施,加快提升全區新型城鎮化發展水平和質量,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神,緊緊圍繞“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標,全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,按照“四個新”總要求,準確把握新發展階段,搶抓用好新發展機遇,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快服務和融入新發展格局,以實施工業振興三年行動為契機,深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略,堅持以城聚產、以產興城、產城融合,以城市集聚能力提升、城市品質提升、農業轉移人口市民化質量提升、城鄉融合發展水平提升四大行動為抓手,加快構建北部灣城市群、南北通道城鎮帶、西江城鎮帶、邊海聯動城鎮帶“一群三帶”城鎮格局,優化城鎮體系,加強新型城市建設,提升城市承載能力和服務功能,推進城鄉融合發展,為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西奠定堅實基礎。

(二)行動目標。北部灣城市群協同效應充分發揮,南寧都市圈建設初具成效,區域中心城市集聚能力逐步增強,大中小城市和小城鎮協調發展,現代化桂風壯韻城市風格獨具,城市承載能力和吸引力顯著提升。農業轉移人口就業、教育、醫療、社會保障、住房保障高水平覆蓋,具有廣西特色的城鄉融合發展有序推進。到2023年,全區常住人口城鎮化率達到57%左右。

二、主要任務

(一)城市集聚能力提升行動。

1.發展壯大北部灣城市群。配合國家發展改革委做好《北部灣城市群發展“十四五”實施方案》編制工作,完善粵桂瓊三?。▍^)合作機制。打造城市群多層次軌道交通網絡,推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道“四網融合”發展,加快合浦至湛江高速鐵路等項目建設,推動實現主要城市間2小時通達、相鄰城市間1小時通達。加快推動廣西北部灣國際門戶港港航設施建設,強化與洋浦港、??诟?、湛江港、茂名港聯動發展。完善城市群客貨運航線網絡,合力建設分工明確、合作緊密的機場群。強化南寧核心輻射帶動,加強南寧都市圈與湛茂組團、??诮M團協同聯動。完善城市群多層次常態化協調機制,建立城市間重大事項重大項目共商共建機制。推動建立北部灣城市群與粵港澳大灣區聯動發展機制,共建產業孵化器、人才培養、市場拓展、科技金融、醫療協作、職業教育等服務平臺。(自治區發展改革委、北部灣辦、工業和信息化廳、商務廳、交通運輸廳按職責分工牽頭負責;相關設區市人民政府配合)

2.高標準建設南寧都市圈。開展南寧都市圈發展規劃前期研究,編制《南寧都市圈發展規劃》。建立自治區統籌、南寧市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制,探索設立都市圈規劃委員會。以南寧大都市區為中心,以1小時通勤圈為基本范圍,推進新一輪城市軌道交通建設規劃實施,構建以軌道交通為骨干的通勤圈。加快建設貴陽至南寧高速鐵路以及南寧至崇左、南寧至玉林等鐵路,合理加密快速公路通道,加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”,加強干線公路與城市道路有效銜接,推動城際公路市政化、城際客運公交化。統籌整合各類產業發展平臺,支持合作共建產業園區或互設“飛地園區”,引導形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業格局。推動公共服務均衡普惠,打造便利共享的生活圈。(自治區發展改革委、南寧市人民政府牽頭負責;相關設區市人民政府配合)

3.推動廣西副中心城市建設。

推動柳州建設廣西現代制造城。加快汽車、鋼鐵、機械制造等傳統優勢產業轉型升級,持續推進特色食品、智能家電、林木加工等輕工業發展,培育壯大新能源汽車、電子信息、智能軌道交通、智能電網、機器人等戰略性產業集群,夯實現代制造城建設基礎,建設區域產業中心和面向東盟的區域性國際創新中心。大力發展現代物流、科技研發、工業設計、檢驗檢測等生產性服務業,加快發展工業旅游,打造大健康和文化旅游裝備制造基地,促進先進制造業和現代服務業深度融合發展。充分發揮來賓、河池市能源資源富集優勢,引導來賓、河池市參與柳州萬億工業強市建設,引領區域產業集聚發展。強化提升柳州市主城區、柳東新區、陽和工業新區、柳江區要素集聚能力,持續推進基礎設施連接和公共服務共享,推動中心城區向鹿寨、柳城縣延伸,推動市郊“1小時交通圈”建設。推動柳州建設廣西副中心城市。(柳州市人民政府負責)

推動桂林打造世界級旅游城市。加快推進“六個一流”重大工程,整合全域旅游資源,做優八大精品線路,構建面向世界、輻射全國的全域旅游大格局。創新特色旅游精品演藝產品,打造“文化演藝之都”,提高“桂林山水甲天下”美譽度。促進文化旅游與康養、生態等產業深度融合發展,催生中高端文化旅游新業態,加快建設全國旅游創新發展先行區和國家健康旅游示范基地。加大境外航線培育力度,爭取“中途分程權”、“第五航權”等政策落地,申請進一步擴大入境免簽證國家和地區范圍,提升旅游綜合服務設施和服務體系國際化水平。優化商業網點布局,推進重點商圈數字化發展,推進步行街改造提升,爭取設立市內免稅店,建設專業化、特色化、區域性國際消費中心城市。加快城市更新,提升桂林老城區品質,完善桂林市臨桂新區城市功能,建成歷史文化與現代文明交融的中心城區。以桂林為核心,輻射帶動柳州、賀州、河池、來賓等市周邊區域旅游協同發展。推動桂林建設廣西副中心城市。(桂林市人民政府負責)

4.推進北欽防一體化發展。以東興—防城港—欽州港—鐵山港高速公路、濱海公路和東興—防城港—欽州—北?!拷F路為主干線,推動實現北欽防主城區1小時通達,建設北欽防主城區與相鄰園區、港區30分鐘快速通道。加快建設欽州濱海新城、欽州港新城、防城港海灣新區,打造臨港經濟發達、貿易物流活躍、港產城共榮的欽州灣—防城灣片區。統籌北海主城區、北海工業園、合浦縣城發展,打造城區品質升級、產業高端、產城一體的廉州灣片區。推進北海市龍港新區、鐵山港(臨海)工業區聯動發展,打造產業集聚、園區互動、港產城融合的鐵山灣片區。以跨海大橋建成、廣西濱海公路全面貫通為契機,推動北海廉州灣新城、欽州三娘灣、欽州龍門港、防城港企沙等片區開發建設,創新“濱海+旅游+城鎮”、“口岸+邊貿+城鎮”等特色發展模式,打造城鎮串珠分布、基礎設施高度聯通、產業體系現代化、港口高質量一體化、生態環境優美、橫貫廣西北部灣經濟區的向海經濟走廊。(自治區北部灣辦牽頭負責;北海、欽州、防城港市人民政府配合)

5.打造區域中心城市。

加快建設桂東承接產業轉移示范區。充分發揮區位優勢,加快東融步伐,建設一批對接粵港澳大灣區的特色城市。推進梧州市區和藤縣縣城一體化發展,加快梧州市蒼海新區建設,沿江推進,南拓北優,提升區域性綜合交通運輸樞紐地位。加快推進貴港市港產城一體化發展,提升港北區中心城區核心功能,提高港南區臨港產業集聚水平,推進覃塘區建設港口新區。推進玉林城區、北流市同城化,完善玉東新區城市功能,提升玉州區城市品質,健全福綿區城市配套設施,建設龍潭產城新城。加快推進賀州市八步區、平桂區、鐘山縣同城化,促進富川縣城、昭平縣城和賀州市信都片區、黃姚片區、桂嶺片區發展。(梧州、貴港、玉林、賀州市人民政府負責)

推動百色建設桂滇黔結合部區域中心。依托西部陸海新通道和百色重點開發開放試驗區建設,推進黃桶至百色鐵路、云桂沿邊鐵路等項目建設,改擴建南寧—百色高速公路,進一步拓展中歐班列和“百色一號”運營,改擴建百色巴馬機場,建設區域性重要交通樞紐和西南地區物流集散地。深化與滇黔產業交流合作,加快推進百色—文山跨?。▍^)經濟合作區、桂黔經濟合作產業園等建設,提升產業集聚能力。共同建設左右江革命老區紅色旅游圈。加強面向左右江革命老區的公共服務合作,增強醫療衛生區域服務能力。推進百色市百東新區產教城融合發展,推動右江—田陽—田東—平果一體化發展。(百色市人民政府負責)

6.推進縣城城鎮化補短板強弱項。綜合考慮縣域發展階段、人口規模和主體功能,鼓勵和引導城鎮化地區縣城加快發展,支持農產品主產區和重點生態功能區縣城建設。實施縣城綜合服務能力提升工程,有序推進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業配套設施提質增效。探索通過盤活存量資產、挖掘土地潛在價值等方式,推動公益性、準公益性與其他有經濟效益的建設內容合理搭配,推進一批現金流健康的經營性項目建設。加大信貸支持力度,吸引大型企業等社會資本投入縣城城鎮化建設。加快推進橫州、東興市國家級縣城新型城鎮化示范和12個自治區級縣城新型城鎮化示范建設。加快把博白、平南、北流、靈山、桂平、橫州、平果、容縣、合浦、岑溪、靖西、陸川、賓陽等縣(市)打造成為中小城市。加強縣城大中型搬遷安置點新型城鎮化建設,完善基礎設施和公共服務配套,因地制宜發展配套產業。(自治區發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、民政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、大數據發展局按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

7.高品質建設小城鎮和特色小鎮。實施小城鎮基礎設施和市政公共設施補短板、人居環境綜合整治工程,創建一批特色鮮明、生活宜居、環境優美、風貌良好的美麗小城鎮。選擇一批區位好、基礎優、潛力大的中心城鎮向小城市轉型。推動部分縣級經濟社會管理權限、審批服務執法權限下放,強化城鎮發展產業經濟、提供公共服務、社會治理和村鎮規劃建設管理等職能。規范發展特色小鎮,實行特色小鎮清單管理制度,重點從設置準入標準、完善考核體系等方面健全動態評估機制。加大政府投資對特色小鎮產業發展所需的公共性、平臺性產業配套設施建設的支持力度,引導培育一批示范性特色小鎮。(自治區住房城鄉建設廳、發展改革委按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

8.強化邊境地區城鎮功能。打造靖西市、東興市、憑祥市、龍州縣等一批設施完善、產城融合、宜業宜居、團結和諧、帶動力強的邊境重點城鎮,提高引產聚人能力。改造提升沿邊公路G219和抵邊通道,發展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮,引導邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿易點、抵邊聚居點等適度集中。推進興邊富民行動示范創建。(自治區發展改革委、民宗委、交通運輸廳、商務廳、住房城鄉建設廳按職責分工牽頭負責;相關設區市人民政府配合)

(二)城市品質提升行動。

1.加強新型城市建設。開展城市現代化試點示范,建設宜居、創新、人文、智慧、綠色、韌性城市。開展城市體檢,推進公共服務設施統籌布局和質量提升,打造“15分鐘便捷生活圈”。發揮城鎮創新載體作用,推動中國(廣西)自由貿易試驗區等高水平開放平臺融入城市開發建設,加快建設南寧高新區、柳州高新區、桂林高新區、橫州市等國家級雙創示范基地,建設一批自治區級雙創示范基地和數字經濟示范區。建設成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創空間。推進市政公用設施智能化升級,建設“城市數據大腦”等數字化、智慧化管理平臺,推動共享氣瓶溯源、地名地址數據匯聚等智慧城市應用場景建設,提升城市運行管理和應急處置能力。完善電子政務網絡,健全政務信息化項目清單。加快建設互通協同的“壯美廣西政務云”,推進政務云平臺整合,融入國家一體化大數據中心建設體系。深化政務服務“一網通辦”,推進社保、民政、工商、稅務、證照證明等服務的智慧化應用。推動城市樓宇、公共空間等“一張圖”數字化管理和城市運行數字化“一網通管”,提高一碼通行效率。優化城市綠色開敞空間,修編城市綠地系統專項規劃,加強城鄉一體的多尺度綠色空間網絡建設。推進公園城市建設,鞏固和創建一批園林城市,到2023年,建成區公園綠地服務半徑覆蓋率達到80%。推廣新型建筑工業化,統籌新增建設用地和存量挖潛,大力推進低效用地再開發,開展“公交都市”建設,促進資源節約和高效利用。加強城市設計總體管控,實施城市風貌特色工程。支持南寧、百色、梧州、賀州等有條件的城市申報國家歷史文化名城和國家級旅游休閑城市。加強城市免疫性、冗余性建設,聚焦重大風險防控薄弱環節,完善體制機制和防災減災設施,提升城市應急保障能力。積極推進有條件的地方建設海綿城市,進一步提升城市內澇防治水平。(自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、商務廳、自然資源廳、文化和旅游廳、應急廳、大數據發展局按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

2.加快產城融合發展。優化產業園區空間布局,統籌產業發展、居住生活、公共服務等空間和設施規劃建設,推動產業園區由單一生產功能向綜合配套功能轉變,加快推動具備條件的園區向城市綜合功能區轉型。推動新城新區工業、商務、文教、生活、行政及交通等功能科學銜接與混合嵌套,實現職住平衡。促進港產城融合發展,強化港口、產業園區、城市的有機銜接,完善港口集疏運體系與腹地綜合交通體系建設,推進鐵山港西港區與南珠新城、鐵山港東港區與龍港新區、欽州港區與欽州港新城、企沙港區與企沙鎮深度融合,打造一批“港口+園區+新城”綜合體。以國家產城融合試點為引領,培育建設一批產城融合發展示范區。(自治區發展改革委、工業和信息化廳、北部灣辦、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、教育廳、衛生健康委、文化和旅游廳、商務廳按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

3.推進城市更新。推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動。加快制定城鎮老舊小區改造技術導則等相關配套政策,重點改造2000年底前建成的城鎮老舊小區,補齊既有老舊小區市政基礎設施和公共服務設施短板,持續推進既有住宅加裝電梯,著力打造一批城鎮老舊小區改造示范項目,三年累計實施城鎮老舊小區改造3000個小區,惠及30萬戶。因地制宜推進老舊廠區、老舊街區及城中村改造為城市社區或其他空間。(自治區住房城鄉建設廳牽頭負責;各設區市人民政府配合)

4.完善市政公用設施。按照窄馬路、密路網、微循環方式,構建級配合理的路網系統。繼續實施地下管網建設,補齊城市供水、排水、燃氣等市政地下管網基礎設施短板弱項,到2023年,力爭全區推進建設改造地下管網8000公里以上,城市污水集中收集率達到55%,縣城污水處理率達到95%以上,城鎮生活垃圾無害化處理率保持在99%以上,黑臭水體治理基本達到長治久清,城鎮燃氣普及率達到99%以上。完善公交專用道、非機動車和行人交通系統、行人過街設施。合理布局建設停車場和立體車庫,發展以配建停車場為主、公共停車場為輔、占道停車位為補充的停車設施體系,完善住宅小區和公共停車場充電設施。(自治區住房城鄉建設廳、能源局按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

5.提升城市治理水平。根據常住人口規模優化街道社區設置和管轄范圍。推動城市治理重心和配套資源向基層下沉,創建全國街道服務管理創新實驗區。推行網格化社會治理新模式,創建社區安全管理、社工助手、社區生活服務、社區公共服務等多位一體的社區居民服務應用平臺,支持各類社會主體參與社區治理,建設現代社區。優化城市空間治理,加快完成自治區、市、縣、鄉鎮級國土空間規劃編制,促進國土空間規劃與用途管制統籌銜接,強化空間開發管制和實施監督。促進城鎮建設用地集約高效利用,全面推行增量投放與存量盤活利用掛鉤機制。依法合理安排住宅用地供應計劃,提高工業用地利用效率,有序增加藍綠生態空間。探索推行混合產業用地供給、分層開發、立體開發和以公共交通為導向的開發(TOD)等模式,有序推進城市綜合體建設。優化行政區劃設置,穩妥有序推進行政區劃調整。加強地名標準化、規范化管理。(自治區民政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

(三)農業轉移人口市民化質量提升行動。

1.建設數字化人口統計管理平臺。依托廣西大數據應用統計支撐平臺和廣西統計地理信息系統,完善以公民身份證號碼為唯一標識的全區人口管理信息系統,分類完善勞動就業、教育、社保、房產、信用、衛生健康、稅務、婚姻、民族等信息系統,建設數字化人口統計管理平臺,健全農業轉移人口統計信息,加快實現跨部門、跨區域信息整合和共享,全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。(自治區大數據發展局、發展改革委、教育廳、民宗委、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、統計局,廣西稅務局按職責分工負責)

2.深入推進戶籍制度改革。繼續以具有合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業為戶口遷移的基本條件,簡化城鎮落戶手續,引導農業轉移人口在城鎮落戶。繼續推行居住證制度全覆蓋,保障居住證持有人依法享受“8+7”項公共服務和便利,重點推動完善住房、就業、教育、醫療、養老等保障機制,逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。推進戶籍窗口單位規范化建設,推動“互聯網+”戶籍管理創新。(自治區公安廳牽頭負責;自治區教育廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、醫保局,各設區市人民政府配合)

3.提升基本公共教育服務水平。將常住人口納入區域教育發展規劃,積極實施以居住證為主要依據的進城務工人員隨遷子女入學政策,以公辦學校為主安排隨遷子女在流入地入讀義務教育學校,鼓勵公辦學校學位不足的地方通過政府購買服務的方式向民辦學校購買學位,滿足隨遷子女入學需求。強化自治區統籌,支持在人口流入較多的城鎮加強中小學和幼兒園建設布局,落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設,老城區改造配套學校建設不足和未達到配套學校標準的小規模居住區,由當地政府統籌新建或改擴建配套學校,確保足夠的學位供給。到2023年,支持各地新建150所公辦幼兒園、100所義務教育學校、30所普通高中學校,改擴建一批中小學、幼兒園,全區新增義務教育學位數22萬個,隨遷子女就讀義務教育公辦學校比例達到85%。逐步將農業轉移人口納入流入地中等職業教育、高中教育、普惠性學前教育保障范圍,完善隨遷子女異地升學考試制度。(自治區教育廳牽頭負責,各設區市人民政府配合)

4.提升就業質量。實施村級就業服務平臺行動,全面提升人力資源社會保障信息化便民服務水平,到2023年,累計城鎮新增就業90萬人以上。結合農民工返鄉就業創業和承接產業轉移,持續推進“雙千結對”崗位技能培訓,突出抓好新生代農民工、企業職工和就業重點群體職業技能培訓,支持企業開展新型學徒制培訓,推廣職業培訓券。三年累計開展各類補貼性職業技能培訓75萬人次以上。實施返鄉留鄉農民工就地就近就業創業扶持計劃,整合利用各市縣現有工業園區、創業園、孵化實訓基地等資源,拓寬服務對象和輻射范圍,每年認定一批自治區農民工創業園,評選一批工作基礎好、條件成熟、促進返鄉農民工就業創業成效明顯的示范縣。深入實施農民工“求學圓夢行動”,擴大職業院校面向農民工的招生規模,支持有就讀技工院校意愿的農民工接受技工教育。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

5.提升公共醫療衛生水平。按照常住人口規模和服務半徑等合理布局醫療衛生機構,健全分級診療制度,并增加符合農業轉移人口特點的醫療衛生服務設施,推動醫共體、醫聯體傾斜支持人口聚集地區的醫療衛生服務,開展針對性精細化服務,保障農業轉移人口能夠享受流入地居民同等醫療、公共衛生服務。加強農業轉移人口衛生健康知識普及和行為引導,促進農業轉移人口對醫療衛生服務應知應會。到2023年,每千常住人口基層醫療衛生機構床位達到1.25張,每個街道辦事處或每3—10萬人口設置1所社區衛生服務中心,每個縣至少建成1所達到二級醫院服務能力水平的鄉鎮中心衛生院,縣級以上傳染病醫院(傳染病區)實現全覆蓋,全區各級疾控中心全面達到國家標準。(自治區衛生健康委、發展改革委按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

6.健全社會保障體系。持續擴大在城鎮穩定就業的農民工參加養老保險覆蓋面,繼續優化養老保險關系轉移接續辦理流程。實施工傷保險自治區級統籌,大力推進農民工按用人單位或工程建設項目等參加工傷保險。推動失業保險自治區級統籌,以吸納進城務工人員較多的中小微企業為重點,不斷擴大失業保險參保面。普及社會保障卡“一卡通”應用,實現社保業務全區通辦。做好區內流動就業人員醫保關系轉移接續工作,擴大異地就醫直接結算范圍,推進門診費用跨省直接結算,有序推進門診特殊慢性病費用跨省直接結算試點。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助等各項制度有效銜接。優化養老服務供給,力爭到2023年養老機構護理型床位占比達到50%。(自治區人力資源社會保障廳、民政廳、醫保局按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

7.完善多元化住房保障體系。以滿足新市民住房需求為出發點,構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。大力發展保障性租賃住房,加快培育發展住房租賃市場,支持南寧市開展住房租賃市場發展試點。繼續加大南寧、北海、桂林等城市公租房籌集力度,推進公租房及保障性租賃住房建成和分配入住,規范住房保障申請和審核流程,將符合條件的外來務工人員、青年人等新市民納入城鎮住房保障范圍,三年計劃累計新開工(籌集)公共租賃住房1.5萬套,發放住房租賃補貼不低于0.5萬戶。精準實施城市棚戶區改造,優先將群眾改造意愿迫切、安全隱患突出、環境臟亂差的老舊街區、老舊廠區、棚戶區和城中村納入改造范圍,三年計劃累計實施棚戶區改造8.6萬套,力爭完成投資300億元。健全房地產市場調控機制,提高對農業轉移人口等群體的住房金融服務水平,完善住房用地供應制度,優化住房供應結構。完善住房公積金制度,將在城鎮穩定就業的農業轉移人口納入覆蓋范圍,完善個體工商戶、自由職業者等靈活就業人員參繳住房公積金機制。(自治區住房城鄉建設廳、自然資源廳、地方金融監管局,人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

(四)城鄉融合發展水平提升行動。

1.深化農村土地制度改革。完成農村房地一體的宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作,建成農村不動產登記數據庫,全面實現農村不動產數據匯交,深入探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。建立城鄉統一的建設用地市場,制定廣西農村集體經營性建設用地入市實施意見,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。持續推進農村集體產權制度改革,完善產權權能,將經營性資產量化到集體經濟組織成員,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,發展壯大新型農村集體經濟。(自治區自然資源廳、農業農村廳、林業局按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

2.促進人才入鄉就業創業。制定推動鄉村人才振興若干措施,允許符合條件的入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并依法享有相關權益。探索以投資入股、合作入股等方式吸引人才入鄉。進一步落實科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度,探索其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制。依托農業科技園區、高等院校、科研院所、科技型企業等載體,擇優新增認定一批星創天地,培育孵化新型農業經營主體,服務帶動科技特派員、大學生、返鄉農民工、高素質農民等人員創新創業。完善基層專業技術人才在學歷、資歷、業績成果及論文條件方面的職稱評價標準,職稱評定向基層傾斜。(自治區黨委組織部,自治區農業農村廳、人力資源社會保障廳、科技廳按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

3.推進公共設施向鄉村延伸。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。以市縣域為整體,統籌規劃城鄉基礎設施,推動向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸,支持整體打包立項的城鄉聯動項目建設。加強城鄉干線公路、大型安置區道路與城市道路有效銜接,推進城鄉道路客運一體化發展。推進城鄉供水、供氣一體化和農村連片集中供水、供氣工程建設。統一規劃建設城鄉垃圾污水處理設施,建立與垃圾分類、回收利用、無害化處理等相銜接的收運處置體系。持續開展“物流網”建設,推動大型連鎖超市、農產品批發市場等城鄉物流配送網絡建設,在全區探索數字化農產品產地倉模式,加快形成規模和塑造區域性品牌。支持城郊承接城市專業市場和物流基地疏解,在縣鄉村合理布局冷鏈物流設施、配送投遞設施和農貿市場網絡。合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式,健全有利于基礎設施長期發揮效益的體制機制。(自治區自然資源廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、水利廳、商務廳、農業農村廳、生態環境廳按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

4.推進城鄉基本公共服務普惠共享。實施城企聯動普惠托育行動,擴大托育服務供給,到2023年,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達到3個以上,0.5—1.2萬人口規模的完整居住社區托育服務覆蓋率達到60%以上。大力發展公辦幼兒園,扶持多元普惠幼兒園發展,到2023年,普惠性幼兒園占比、在公辦幼兒園就讀幼兒占比分別達到80%、50%。深化義務教育學區制管理改革,完善城鄉對口幫扶機制。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準,定期開展中小學教職工編制重新核定工作,充分考慮鄉村小規模學校和寄宿制學校特點,在編制使用上予以傾斜支持。加大鄉村教師補充力度,穩妥推進中小學教師“縣管校聘”管理改革,健全城鄉校長教師交流輪崗制度,到2023年,城鎮中小學教師到鄉村學校交流輪崗比例不低于10%。大力推進“互聯網+教育”,建設廣西教育網,推進各級各類學校數字校園和智慧校園建設。建立完善基層醫療人才隊伍保障機制,推動各市出臺鄉村醫生“鄉聘村用”政策,全面推動緊密型縣域醫共體建設,繼續開展訂單定向醫學生免費培養項目,加強全科醫生等人才隊伍建設,消除鄉村兩級醫療衛生機構和專業醫療衛生人才的“空白點”。加快建設自治區、市、縣、鄉、村五級公共文化設施網絡,推進文化館、圖書館、全民健身中心、綜合文化站、公共服務中心等設施提檔升級,推動鄉鎮(街道)、農村流動文化服務和數字服務開展。到2023年,各級公共圖書館、文化館、鄉鎮(街道)綜合文化站、村級公共服務中心等設施建設及其服務水平達到國家和自治區相應標準,促進公共文化服務資源共建共享。(自治區黨委編辦,自治區教育廳、衛生健康委、發展改革委、文化和旅游廳、體育局按職責分工牽頭負責;各設區市人民政府配合)

5.創建城鄉融合發展試驗區。對標國家城鄉融合發展試驗區改革方案,支持欽州市率先開展城鄉融合發展改革集成試點建設,積極探索創建城鄉融合發展試驗區。在建立健全城鄉有序流動的人口遷徙制度、進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度、農村產權抵押擔保權能、科技成果入鄉轉化機制、生態產品價值實現機制、城鄉基礎設施一體化發展體制機制、城鄉基本公共服務均等化發展體制機制、農民持續增收體制機制,搭建城中村改造合作平臺、城鄉產業協同發展平臺等方面先行先試,為推進全區城鄉融合發展提供可復制、可推廣的經驗。(自治區黨委改革辦,自治區發展改革委按職責分工牽頭負責;自治區教育廳、科技廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、農業農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、地方金融監管局,人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局、廣西證監局、國家開發銀行廣西分行、中國農業發展銀行廣西分行,相關設區市人民政府配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。充分發揮自治區城鎮化工作暨城鄉融合發展工作廳際聯席會議平臺作用,強化統籌協調和部門聯動,定期召開廳際聯席會議,及時研究解決推進過程中的困難和問題。各市、縣(市、區)要強化推進新型城鎮化工作主體責任,進一步完善工作機制,按照行動計劃任務要求,細化分解任務,制定具體方案并推進實施。

(二)加強政策配套。研究制定推進新型城鎮化建設若干政策,出臺投融資、用地、就業創業、教育、醫療、住房保障等方面配套政策。在符合國土空間規劃的前提下,自然資源主管部門要按照“集中統籌、分級保障”的原則,統籌安排建設用地指標,優先保障城鎮化重點地區項目建設用地。

(三)加強評估考核。對推進情況進行跟蹤監測和檢查,開展年度評估,將相關任務納入各級人民政府、自治區有關部門年度績效考核范圍,提高新型城鎮化建設成效在縣域經濟發展分類考核指標體系中的權重。

(四)加強輿論宣傳。全區各級各部門要積極宣傳推進新型城鎮化的新理念、新政策、新舉措、新成效,及時報道相關典型經驗和做法,強化示范效應,凝聚社會共識,持續為推進新型城鎮化營造良好氛圍,引導各類市場主體積極參與新型城鎮化建設。

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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西推進新型城鎮化三年行動計劃(2021—2023年)的通知.doc
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