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索  引 號: 11450000007565768W/2021-378751 效力狀態:
發文單位: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳 成文日期: 2021年10月29日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作若干措施的通知
發文字號: 桂政辦發〔2021〕111號 發布日期: 2021年11月02日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發關于
切實加強水庫除險加固和運行管護工作
若干措施的通知
(桂政辦發〔2021〕111號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的若干措施》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



2021年10月29日???

(此件公開發布)

關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的若干措施

為切實加強廣西水庫除險加固和運行管護工作,根據國家有關部署要求,結合廣西實際,制定如下措施。

一、嚴格執行水庫大壩安全鑒定制度

(一)實現水庫大壩安全鑒定“存量清零”。對2020年及之前已到水庫大壩安全鑒定期限的2627座水庫,自治區本級財政適當安排專項補助經費,支持各地集中開展水庫大壩安全鑒定。各地要落實水庫安全鑒定經費,制定年度工作計劃,確保2021年底前全面完成已到期的水庫大壩安全鑒定任務。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區水利廳)

(二)確保水庫大壩安全鑒定“應鑒必鑒”。對2021年及以后達到水庫大壩安全鑒定期限的水庫,嚴格按照水庫大壩安全鑒定制度和安全鑒定辦法執行,建立安全鑒定報告、提示、通報制度,做到“應鑒必鑒”。對新建(改擴建)或實施除險加固的水庫,首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行,以后應每隔6—10年進行一次安全鑒定。對未經竣工驗收的水庫,首次安全鑒定應在蓄水驗收后5年內進行,以后應每隔6—10年進行一次安全鑒定。水庫運行中遭遇特大洪水、強烈地震、發生重大事故或出現影響安全的異?,F象后,要及時組織開展安全鑒定。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區發展改革委、司法廳、交通運輸廳、國資委等水庫主管部門,自治區水利廳)

(三)扎實推進水庫降等報廢工作。組織開展水庫現狀調查,摸清底數,嚴格把關,切實落實水庫退出機制。對功能萎縮、規模減小、除險加固技術不可行或經濟不合理的水庫,經過充分論證和審查批準后實施降等或報廢,并同步解決好生態保護和修復等相關問題。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區發展改革委、司法廳、交通運輸廳、國資委等水庫主管部門,自治區水利廳)

二、加快水庫除險加固工程項目建設

(四)落實水庫除險加固資金支持政策。在大中型水庫方面,對已納入國家規劃的病險水庫除險加固,在中央預算內投資支持的基礎上,統籌自治區財政資金給予支持;對“十四五”期間經安全鑒定新增的病險水庫,除險加固資金原則上由自治區和市縣分擔;對遭遇高烈度地震、超標準洪水等原因造成的病險水庫,除險加固資金主要通過爭取中央預算內投資解決,自治區財政視情況給予適當補助。在小型水庫方面,2020年已完成安全鑒定的病險水庫除險加固,在中央財政補助基礎上,統籌自治區和市縣財政資金給予支持;2021年以來經安全鑒定新增的病險水庫,除險加固資金原則上由市縣承擔,自治區將積極爭取中央資金,并統籌財政預算資金和地方政府一般債券資金給予支持。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區發展改革委、司法廳、交通運輸廳、國資委等水庫主管部門,自治區財政廳、水利廳)

(五)加強水庫除險加固工程項目建設管理。組織制定“十四五”水庫除險加固實施方案和年度實施計劃,落實水庫除險加固工程項目前期經費,加快推進水庫除險加固工程初步設計報告編制、審批等前期工作;嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,嚴格執行基本建設程序,加強勘察設計、施工進度、質量安全、資金使用、竣工驗收等各環節監管,按期完成年度任務,確保工程和資金安全。發展改革、司法、交通運輸、國資等水庫主管部門要督促所管轄水庫、水電站大壩、航運樞紐大壩的運行管理單位及時開展水庫除險加固。水利部門要在2022年6月底前,完成已實施除險加固的2590座小型水庫遺留問題處理任務;2022年底前,完成列入全國防汛抗旱水利提升工程實施方案的29座大中型和36座小型水庫除險加固任務;2025年底前,完成2020年前已鑒定為三類壩的38座大中型水庫、137座小型水庫和2020年已到水庫大壩安全鑒定期限、經鑒定后新增病險水庫的除險加固任務;對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險水庫,及時實施除險加固。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區發展改革委、司法廳、交通運輸廳、國資委等水庫主管部門,自治區水利廳)

(六)提高小型水庫除險加固建設標準。對小型水庫特別是高壩以及受威脅區域人口密集、存在重要基礎設施的高風險壩,除險加固除著重解決安全鑒定指出的病險問題外,還應以“大壩不漫頂”為原則,逐庫復核解決防洪標準低、泄洪能力不足的問題,增強保壩能力。要結合除險加固項目,進一步完善監測設施、防汛道路、通訊設備、管理用房等配套設施,使新一代信息技術和傳統方法有效結合,切實提高極端天氣等情況下水庫運行安全保障水平。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區發展改革委、司法廳、交通運輸廳、國資委等水庫主管部門,自治區水利廳)

三、提升水庫運行管護能力

(七)加強水庫安全管理制度建設。嚴格執行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規和規章制度,全面落實以行政首長負責制為核心的各項責任制,明確水庫大壩安全責任人和水庫防汛“三個責任人”,做到“有名”、“有實”、“有能”。常態化開展隱患排查整治,做到問題早發現、早處理,避免水庫“久病成險”。逐庫制定落實病險水庫限制運用措施,確保度汛安全。進一步明確水庫管護主體、人員和經費,專職管護人員報酬至少應達到當地最低工資標準。做好日常巡查、維修養護、安全監測、調度運用、防汛搶險等工作,逐庫修訂完善安全管理(防汛)應急預案,配備必要的管理設施和搶險物料,提升應急處置能力。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區發展改革委、司法廳、交通運輸廳、國資委等水庫主管部門)

(八)扎實推進水庫管護體制改革。組織制定小型水庫管護機制改革方案,對鄉鎮村組分散管理的3323座小型水庫全面推行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”、“小小聯合”等專業化管護模式,堅持整體謀劃、示范帶動、整縣推進,2021年底前30%以上的縣(市、區)完成整縣推進工作,2022年底前全面推進,力爭基本建立小型水庫運行管護常態化機制。積極培育管護市場,組織水利、財政、市場監管等有關部門,制定完善本轄區政府購買小型水庫運行管護服務的政策措施,合理確定承接主體市場準入門檻,引導符合要求的企業、機構、社會組織等社會力量根據購買服務內容積極參與運行管護服務,逐步形成具有一定規模的專業化市場。以質量為核心,探索市場信用體系建設,及時歸集小型水庫運行管護信用信息。自治區層面加強小型水庫管理體制改革樣板縣創建及經驗推廣,指導各地進一步完善管理體制機制,實現小型水庫專業化管護。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區水利廳、市場監管局)

(九)加強水庫工程維修養護。落實水庫維修養護主體責任,加快研究制定小型水庫運行管護定額標準,建立健全水庫維修養護經費投入機制,將水庫維修養護經費列入本級財政預算,切實加強水庫工程、水庫雨水情測報和大壩安全監測設施運行維護。管好用好中央、自治區財政水庫維修養護補助資金,發揮其撬動作用,規范資金使用,確保資金安全。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區水利廳、財政廳)

(十)推進水庫管理規范化標準化。在廣泛開展基礎調研、試點工作的基礎上,分類制定水庫規范化管理標準,加快推進水庫標準化管理。各市、縣(市、區)按照因地制宜、試點先行、典型引領、逐步推進的原則,制定“十四五”期間水庫標準化管理工作計劃,落實保障措施,確保水庫管理規范化標準化。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區發展改革委、司法廳、交通運輸廳、國資委等水庫主管部門,自治區水利廳)

(十一)提升水庫管理信息化水平。組織制定“十四五”期間小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設實施方案,分解3324座小型水庫雨水情測報設施和2674座小型水庫大壩安全監測設施建設任務。統籌財政預算資金和地方政府一般債券資金,按整縣推進方式,加快建設小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施。各地要因地制宜推廣應用第五代移動通信(5G)、大數據、人工智能等新技術,促進系統融合、信息共享,為水庫安全運行提供技術支撐。鼓勵有條件的地區采用新技術、新材料、新裝備,進一步提高監測設施建設標準和監測現代化水平。加快建設自治區級監測平臺,實現與全國水庫管理信息系統資源融合、信息共享,做好雨水情測報和大壩安全監測數據匯集,加強監測數據分析研判,健全預警發布機制。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府,自治區水利廳、財政廳)

四、壓緊壓實工作責任

(十二)推動屬地責任落實。各市、縣(市、區)人民政府對本轄區內水庫除險加固和運行管護工作負主體責任,要加強組織領導和統籌協調,結合實際制定具體工作方案,細化實化各項任務措施,壓緊壓實屬地責任。建立水庫除險加固常態化機制、運行管護長效機制,將水庫除險加固和運行管護工作納入“十四五”規劃和相關計劃以及河湖長制管理體系,強化監督考核。落實市縣資金投入責任,加大對水庫除險加固和運行管護工作的資金投入力度。制定出臺相關鼓勵政策措施,健全市場化機制,擴大有效投資。在確保工程安全、生態環境安全的前提下,探索引入社會資本參與小型水庫經營,用經營收益分擔部分管護費用。(責任單位:各市、縣〔市、區〕人民政府)

(十三)強化部門督導職責。依照國家有關規章制度和技術標準,加強對水庫安全鑒定、除險加固、運行管護和資金使用管理等工作的指導、監督和考核。發展改革、司法、交通運輸、國資等水庫主管部門要切實加強對所管轄水庫、水電站大壩、航運樞紐大壩的監督管理。自治區發展改革委要積極爭取大中型水庫除險加固中央預算內投資。自治區財政廳負責安排水庫除險加固和維修養護財政補助資金,監督指導財政預算資金和地方政府一般債券資金的使用。自治區水利廳要督促各項措施落實,重大情況及時報告自治區人民政府。(責任單位:自治區水利廳,自治區發展改革委、司法廳、交通運輸廳、國資委等水庫主管部門,自治區財政廳)

(十四)加大責任追查力度。根據國家要求建立健全廣西水庫除險加固和運行管護工作責任追究機制,明確責任追究主體、內容、程序等,完善監督保障措施。堅持“花錢必問效、無效必問責”,充分發揮紀檢監察、審計和督查等部門作用,加強履職監督,強化資金監管,對落實不力的責任單位和相關人員實施責任追究。(責任單位:自治區水利廳,各市、縣〔市、區〕人民政府)

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