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大幅降低市場準入門檻 激發市場主體活力——廣西深化“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案政策解讀

2021-10-11 15:36     來源:自治區大數據發展局
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一、什么是證照分離?

是市場主體進入市場的兩把鑰匙。市場監管部門頒發的營業執照,賦予主體資格,相關行業主管部門頒發的經營許可證,賦予經營資格。

證照分離改革之前,市場主體想從事某些行業須獲得經營許可證才能辦理營業執照。但許可證的條件非常嚴格,市場主體難以在短時間內具備經營許可證設定的條件,導致無法取得營業執照獲得主體資格。沒有主體資格,市場主體在資金籌措、員工招募、合同簽訂等方面面臨諸多障礙,更加難以達到申請經營許可證的條件。于是陷入互為條件的死結,極大地影響了效率。

為破解辦照容易辦證難準入不準營的問題,國家實行證照分離改革,推行主體資格登記與經營資格登記相分離的登記制度,對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等種方式分類推進改革。簡而言之,就是要進一步減少行政許可事項,能減的減掉,不能減的也盡量變為備案或更簡便的方式進一步優化服務。

舉個例子:食雜店銷售預包裝食品,過去除辦營業執照外,還需辦理食品經營許可證,一證一照都齊全,方可開展經營。證照分離改革后,食雜店食品經營由許可制改為備案登記制,不必經過行政許可審批,只需備案就可以營業,大大提高了效率。

二、本輪我區深化證照分離改革如何?

202171日起,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,同時在中國(廣西)自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度,對涉企經營許可事項實施減法。根據我區方案,我區在全國版523項的基礎上,更大力度對涉企經營許可事項全覆蓋清單進行改革。廣西版方案共涉及532涉企經營許可事項,比國家版本清單多了9項廣西地方層面設定的涉企經營許可事項(其中取消1項,實行告知承諾1項,優化審批服務7項)。

------直接取消審批涉及83(含中央層面設定82項、自治區層面設定1項)。其中在全區范圍內取消68項中央層面設定、1自治區設定的涉企經營許可事項,在自貿試驗區試點取消14項涉企經營許可事項。比如市場監管部門在全區范圍內對《計量授權證書》按優化審批服務進行改革,但在廣西自貿實驗區加大改革試點力度,直接取消了《計量授權證書》。

------審批改為備案涉及30均為中央層面設定30。在全區范圍內將15項涉企經營許可改為備案管理,在自貿試驗區試點將15項涉企經營許可改為備案管理。如衛生健康部門將《醫療機構執業許可證》審批改為備案,取消對診所執業的許可準入管理,改為備案管理。

------實行告知承諾涉及82(含中央層面設定81項、自治區層面設定1項)。在全區范圍內將37項中央層面設定、1自治區層面設定的涉企經營許可事項實行告知承諾,同時將2項中央層面設定的涉企經營許可事項下放設區市、縣級實施;在自貿試驗區試點對44項中央層面設定的涉企經營許可事項實行告知承諾。如公安部門將《旅館業特種行業許可證》《公章刻制業特種行業許可證》《互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核批準文件》等三項涉企許可事項實行告知承諾。

------優化審批服務涉及410含中央層面設定403項、自治區層面設定7項)。19項涉企經營許可事項,下放審批權限,便利企業就近辦理。對260項涉企經營許可事項,精簡許可條件和審批材料,減輕企業辦事負擔。對208項涉企經營許可事項,推行網上辦理,優化審批流程,壓減審批時限,提高審批效率。對18項設定了許可證件有效期限的涉企經營許可事項,取消或者延長許可證件有效期限,方便企業持續經營。對13項設定了許可數量限制的涉企經營許可事項,取消數量限制,或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況,鼓勵企業有序競爭。如自治區教育廳對辦理《民辦學校辦學許可證》進行優化審批服務,共提出了對社會組織申請籌設或正式設立營利性民辦學校時不再要求提交由會計師事務所出具的該社會組織近2年的年度財務會計報告審計結果等材料等5項具體優化措施。

三、本輪我區深化證照分離改革如何?

這次改革強調權不減監管責任。放權不等于甩手不管,要通過大數據和信息化手段給監管做加法,突出創新實現智慧監管,讓政府把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監管上來,使監管對違法失信者無處不在,對誠信守法者無事不擾。

(一)按照四個誰原則,嚴格履行部門監管職責。創新和加強事中事后監管首先要厘清監管責任。廣西方案明確提出,按照誰審批、誰監管,誰主管、誰監管原則,切實履行監管職責,堅決糾正以批代管”“不批不管的問題,防止出現監管真空:一是除法律法規另有規定外,各行業主管部門對負責審批或指導實施的行政許可事項,負責事中事后監管。即直接取消審批、審批改為備案的涉企經營許可事項,行業主管部門都要進行監管,依法承擔監管職責。二是實行告知承諾、優化審批服務的,由行業主管部門負責事中事后監管,這與《無證無照經營查處辦法》中確定的無證經營由發證部門監管一脈相承。同時,兼顧了特殊情況,即目前各地在探索的行政審批局模式,審批和監管已經分離的情況。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區,行政審批局負責以核查行政相對人申請行政許可事項是否符合法定的條件、標準為核心的事前審查,行業主管部門負責以依法監管持證經營企業、查處無證經營行為為核心的事中事后監管。

(二)充分運用信用管理的理念,創新和加強事中事后監管。信用監管作為新型監管手段,是商事制度改革加強事中事后監管的制度創新。一是全面推行雙隨機、一公開監管。對一般行業、領域,全面推行雙隨機、一公開監管,根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施,持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管,強化全過程質量管理,守牢安全底線。通過雙隨機、一公開模式,杜絕想查誰就查誰”“想怎么查就怎么查的任性執法。二是發揮信用約束作用,落實失信聯合懲戒各項措施。充分發揮信用監管基礎性作用,建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規實施失信懲戒。建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度,增強監管威懾力。

(三)量身定制監管方式,創造寬松便利市場環境。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。要最大程度尊重和保護企業的經營自主權,進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力。

(四)積極探索推進智慧監管,確保監管精準有效。通過加強監管數據共享,充分運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患;優化升級互聯網+監管系統,完善執法人員信息,開展系統使用培訓,提升監管人員信息化監管意識和能力。匯聚全區非現場監管資源,強化非現場監管系統支撐能力。完善自治區互聯網+監管風險預警、信用評價和效能評估模型,推動全區行業智慧監管模型建設。打造互聯網+監管應用開發數據資源池和開發平臺,推動各領域監管部門開展特色監管應用建設,提升智慧監管、綜合監管水平,提高監管的精準性、有效性。

(五)建立健全數據共享機制,強化部門間信息互通。升級改造自治區數據共享交換平臺,統一歸集各部門證照分離辦件信息,實行證照分離改革事項的標簽化分類管理,暢通涉企信息推送、歸集、共享路徑,實現證照分離數據閉環式流轉。積極適應證照分離改革的需要,堅持誰產生、誰提供、誰負責的原則,各地各有關部門要按照國家部委或自治區有關部門關于證照分離改革數據共享標準和要求,優化本部門登記和許可系統、事中事后監管系統、政務信息共享平臺,將涉企事項的許可、備案、抽查檢查、行政處罰等信息歸集到自治區數據共享交換平臺上,并在三平臺上實現共享和公示。

四、本輪我區深化證照分離改革如何?

門檻低了,監管嚴了,服務也要跟上。證照分離改革是龐大的系統工程,涉及幾十個區有關部門,改革事項多達532項,涉及各行各業,關乎幾百萬企業的切身利益,必須要在優化服務方面做乘法,更加突出政府的服務職能。

(一)創新審批流程。按照簡易辦改革要求,對涉企經營許可事項審批流程創新實施一窗受理”“一表申請,推進跨省通辦、全區通辦等異地辦理模式改革,確保減時限、減環節、減材料等優化審批服務措施落地。

(二)開展經營范圍規范化登記。在推行市場主體營業執照經營范圍規范化登記方面,依托市場監管總局制定的經營范圍規范目錄,實施精準雙告知,精準告知企業需要辦理的經營許可事項,為企業自主選擇經營范圍提供服務。同時規定,有關部門不得以企業登記的經營范圍未載明許可經營項目、未使用特定表述等為由,限制其辦理涉企經營許可或者其他政務服務業務。這是針對改革前,一些涉企經營許可事項的主管部門,要求企業申辦許可證前,先去變更營業執照、增加相應的經營范圍,企業為此要跑兩個部門的現象而做出的改革。此項規定讓改革后類似需求的企業可以直接去主管部門申辦許可證,減去了一道辦事環節,更好的服務企業的發展。

(三)擴展運用電子證照。這次改革還對涉企證照的電子化工作提出了明確目標,要求2022年底前全面完成。同時,對電子化證照的歸集、運用提出了新的要求。方案規定,凡通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業提供相應材料;同時拓展電子證照亮證、用證使用場景,讓企業普遍實現電子亮照亮證。涉企證照的電子化將減輕企業辦事負擔,并有效提升監管效能。

(四)加強業務指導和審批人員培訓。在健全審批標準和規則的基礎上,加強業務指導和審批人員培訓,指導下級實施機關制訂審批工作規則,開發完善審批業務系統,加強監管能力建設,確保放得下、接得住、管得好。

五、廣西版改革方案與國家方案相比,有什么亮點?

為了使廣西企業更好享受政策紅利,更好地激發企業創業創新活力,方案在權限范圍內采取了更大力度的改革措施。主要體現在個方面:

(一)擴大自貿試驗區實施“證照分離”改革的區域范圍。除將廣西自貿試驗區版清單規定的改革試點舉措,擴大到自貿試驗區所在南寧市良慶區、欽州市欽南區、憑祥市外,還將2020年自治區人民政府下放自貿試驗區實施的共兩批162項自治區級管理權限擴大至上述區域實施。這主要是保持自貿區政策實施范圍的統一性,避免出現之前欽州港片區反映的區域交叉問題,即有的政策在自貿區范圍實施,有的政策在保稅港區實施,還有的在中馬產業園區實施,相互交叉,實踐中操作起來非常不方便。

(二)在自貿試驗區新增4個事項實行告知承諾的改革措施。主要是在國家確定的69項自貿區改革事項基礎上,新增了自治區市場監管局的2個事項(“食鹽定點批發企業審批”、“食鹽定點生產企業審批”)和自治區新聞出版局、電影局的2個事項(“中外合資、合作印刷企業和外商獨資包裝裝潢印刷企業的設立、變更審批”、“電影發行單位(非跨?。┰O立、變更業務范圍或者兼并、合并、分立審批”)按告知承諾方式在自貿區內進行改革,突顯了這二個部門的主動擔當。

(三)新增實施《廣西地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單》。先是按國家標準對地方層面設定的許可事項進行梳理,共有16項。再進一步梳理出屬于涉企經營的9項許可事項。征得部門同意后,9項全部納入改革。其中,糧食和物資儲備部門實施的1項(“自治區級儲備糧代儲資格認定”)因屬臨時性許可,期滿直接取消審批;自然資源部門實施的1項(“鐘乳石洞穴旅游開發審批”)實行告知承諾;農業農村部門、市場監管部門實施的7項(“自治區重點保護水生野生動物人工繁育許可證核發”、“食品小作坊登記”等)按優化審批服務進行改革。

(四)增加試點“一業一證”改革的內容。“一業一證”改革,本質上是從優化流程角度,對多個許可事項的辦理流程進行整合,從而更好解決企業辦證難,“準入不準營”的問題。由于其本質是優化流程,與“證照分離”改革中的優化審批服務措施相契合,完全可以融合起來整體推進。這項改革,國家層面的試點只有上海浦東新區,但國家也鼓勵各地自行探索。在去年的優化營商環境百日攻堅行動中,我在個別地區進行了試點,本次則正式上升到自治區政府層面,擴大到南寧、柳州、桂林、梧州、北海、欽州、防城港、賀州市和自貿試驗區開展試點。

(五)新增下放6項自治區級許可事項。在國家要求下放15項的基礎上,在廣西版實行告知承諾措施中,新增將自治區人社廳的“民辦職業培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批”“人力資源服務許可”等2項自治區級許可事項授權設區市、縣級人力資源社會保障部門實施。在廣西版優化審批服務措施中,新增將自治區市場監管局的“食鹽定點批發企業審批”“食鹽定點生產企業審批”“食品(含食品添加劑、保健食品)生產許可”和自治區商務廳的“成品油零售經營資格審批”等4項自治區級許可事項下放至設區市、縣級實施,進一步推動了簡政放權。

(六)加大力度提升優化服務措施。在實行優化服務措施的410項事項中,很多事項相比國家措施又作了進一步提升,如辦理時限作了進一步壓縮,材料作了進一步精減,流程作了進一步優化。其中,有19項是涉及下放的(廣西新增6項下放,包括在優化服務中的4項和告知承諾中的2項),有260項涉及精減材料的,有208項涉及優化流程的,有18項涉及許可期限的,有13項涉及總量控制的。

六、如何理解經營范圍規范化登記?

改革前,申請人辦理營業執照時需自行填報經營范圍申請登記。改革后,實行經營范圍規范化登記,申請人辦理營業執照時從國家市場監管總局統一編制的規范目錄中自由選擇規范條目申請登記。經營范圍規范目錄將會根據新產業、新業態的發展及時調整更新。

規范目錄中的經營范圍分為兩類,一類是一般經營范圍,這些行業的企業領取營業執照后即可開展經營;另一類是許可經營項目(含前置許可經營項目和后置許可經營項目),企業進入這些行業開展經營,除領取營業執照外,還必須辦理相關許可證件。若未取得相關許可證件就開展經營活動,屬無證違法經營行為,有關主管部門將采取責令停止經營、沒收違法所得、罰款等方式,依法予以查處。相關行政處罰信息將通過國家企業信用信息公示系統對外公示,并實施信用約束和部門聯合懲戒,企業在銀行借貸、政府采購、獲得榮譽、資質審批等方面將受到限制。

企業登記注冊時,自主在規范目錄中選擇經營范圍。企業選擇的經營范圍屬于前置許可經營項目的,憑相關許可證件辦理登記注冊;企業選擇的經營范圍屬于后置許可經營項目的,市場監管部門告知企業需要辦理的許可證件及許可審批部門,并及時將企業信息推送至有關主管部門;有關主管部門要及時接收推送信息,按規定及時向市場監管部門反饋許可證辦理情況,并將有關企業納入監管范圍,防止監管空白。

七、如何理解精準雙告知?

雙告知就是企業在辦理營業執照時,如果申請的經營范圍中涉及需取得許可證件方能從事經營的項目,市場監管部門需當場告知其哪些項目需要到哪個部門辦理許可證件,以及未取得許可擅自從事許可項目將會產生哪些違法后果、受到哪些行政處罰,同時將涉及清單事項的企業登記信息在1個工作日內共享至廣西數字政務一體化平臺,向涉及的市、區縣有關主管部門告知該企業的登記注冊信息,方便其將該企業納入監管范圍。

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